为进一步落实市委六届四次全会确定的“大力发展特色优势产业，实现产业链式集群发展，形成‘5+N’现代化产业新体系”有关精神，深入实施“五新四城”战略，紧紧围绕建设创新创业之城，聚焦怀化市重点产业链和特色产业，精准实施关键核心技术攻关，赋能全市高水平开放高质量发展，特制定本行动计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，紧紧围绕建设创新创业之城，以加快创建国家创新型城市为统揽，以科技创新赋能全市高水平开放高质量发展为主题，聚焦“5+N”现代化产业新体系，围绕产业链部署创新链，集中突破怀化市重点产业链和特色产业发展过程中的技术瓶颈，发挥“链长制”机制作用，强化市级财政保障，全面助力做大产业规模、提高产业能级、增强产业竞争力。
二、工作目标
发挥财政资金引导作用，放大撬动社会资本的杠杆效应，突破一批原创性引领性技术，攻克一批关键核心技术，解决一批“卡脖子”难题，转化一批高价值成果，塑造高质量发展新动能新优势。到2025年，产业链规模效应初步显现，创新链示范效应逐渐增强。现代中药种植加工产业抢占全国有影响力的生物医药产业创新高地，种业打造“国际种业之都”，水果、油茶及其他油料、现代畜牧等产业打造武陵山片区农作物、畜禽新品种培育和应用示范区，新型显示、电子元器件及材料、精细化工新材料、矿物功能材料等产业加快形成有区域影响力的产业集群，生物基新材料、金属新材料等产业创建具有区域影响力的特色产业基地，工程机械、新能源及其装备等产业突出知名产品及品牌创建，文化旅游产业形成“绿色”“古色”“红色”三色融合新格局，商贸物流产业建成商贸服务型国家物流枢纽。产业创新能力明显提升，攻克关键核心技术45项以上，发表高水平论文100篇以上，引进高层次人才及团队3000人以上，省级以上创新平台达170家，从业人员中研发人员全时当量数占比达0.4%左右，当年发明专利授权数达200个以上，当年登记入库的科技型中小企业数800家以上。
三、重点任务
着眼提升怀化市重点产业链和特色产业发展能级和整体竞争力，推动产业链和创新链融合发展。延长新型显示、电子元器件及材料、精细化工新材料、生物基新材料、矿物功能材料、金属新材料等“短链”，壮大工程机械、新能源及其装备等2条“新链”，做强现代中药种植加工、种业及粮食加工、水果、油茶及其他油料、现代畜牧等“强链”，解决文化旅游和商贸物流等2大特色产业具体应用场景的技术需求。通过开展关键核心技术攻关，助力培育一批重点产业链主企业和特色产业重点企业，推动怀化市重点产业链和特色产业链上中下游、大中小企业融通创新。
1．新型显示产业链。关注东旭光电、亚信电子、程鑫光电等重点企业，引导在显示面板及模组、玻璃盖板、多融点电容式触摸屏、LED相关产品等领域开展关键核心技术攻关，争取今年内，在ITO镀膜应用领域波纹度管控、光存储一体化磁件设计、高品质程控液晶屏等方面取得较大进展；到2024年，在高强产品性能升级与应用、高密度大功率电感开发、液晶屏品质快速检测技术等方面取得较大成效；到2025年，力争在耐摔2强升级产品与应用、扁平电感变压器的自动化贴装、基于机器视觉的液晶屏检测技术研究等方面取得较大突破。
2．电子元器件及材料产业链。关注奇力新电子、华晨科技等重点企业，引导在新型电子材料、电子元器件等领域开展关键核心技术攻关。到2023年末，努力在新型电感金属粉末的研制、新一代全屏蔽电感器研发等方面实现较大提升；在近两年内，争取在新型磁性绝缘材料的研制、芯片集成式一体成型电感研发及产业化等方面取得较大成效；力争近三年内，在一体成型功率电感器产品研制、高性能纳米磁性合金粉末研发等方面取得较大进展。
3．精细化工新材料产业链。关注恒光科技、久日新材料等重点企业，引导在光固化新材料等领域开展关键核心技术攻关，在近一年内，推动在高纯三氯化磷生产工艺研究中的黄磷提纯、光引发剂及关键中间体绿色生产工艺等方面的发展；近两年内，努力在三氯化磷精制、光引发剂117副产品回收工艺开发等方面取得较大突破；争取到2025年底，在三氯化磷合成技术、光引发剂TPO自动化控制工艺研究及开发等方面取得明显成效。
4．生物基新材料产业链。关注骏泰科技等重点企业，引导在溶解浆、生物质材料、新型溶剂法纤维素纤维等产品领域开展关键核心技术攻关，力求近一年内在高纯电子级绝缘浆开发上取得有效突破，到2024年底在长丝用溶解浆开发上取得较大成效。
5．矿物功能材料产业链。关注蓝伯新材料、宏腾硅业、鲁湘钡业等重点企业，引导在碳酸钙、硅基材料、碳酸钡、硫酸钡等领域开展关键核心技术攻关，今年内探索在高活性氧化钙关键技术、高纯晶硅开发、低锶高纯碳酸钡及其制备等方面取得较好进展；近两年内，在低阻力梁气流分布技术研究、电子级钛酸钡及其制备等方面取得较好成效；争取在近三年内，在石灰石分级处理及布袋装置、激光材料硼化钡及氟化钡研发等方面取得较大突破。
6．金属新材料产业链。关注辰州矿业、千源铝业、九鼎新材料等重点企业，引导在铝材及热表处理、特钢产品、黄金加工冶炼、高纯钒提取、钒化合物产品制造领域开展关键核心技术攻关，近一年内推动在精炼选矿、电氟铝型材研发、原料预处理技术工艺、热盾材料开发等方面的进展；到2024年底，努力在精炼分离、中低碳锰铁精炼技术开发等方面取得较大突破；到2025年底，推动冶炼能效、高硅锰合金及金属冶炼技术、热盾的新型合成方式等方面获得较好成效。
7．工程机械产业链。关注三一集团、五新智能、中南桥梁等重点企业，引导在桥隧装备、冶金矿山机械、农机装备、环保装备等领域开展关键核心技术攻关，争取到2023年底，在新能源纯电动洗扫车开发、装配式桥梁构件预制生产线技术开发、大吨位连跨桥梁缆索吊装备及施工技术研究等方面获得有效进展；近两年内，努力在环卫产品自动化喷粉生产线工艺开发、智慧悬臂造桥机研发、双层缆索吊机大跨径桥梁吊装技术研究等方面取得较大成效；到2025年底，力争在环卫车智能制造、小构件预制生产线技术研发、高寒地区桥梁缆索吊机及施工技术研究等方面获得有效进展。
8．新能源及其装备产业链。关注哈电风能、湖南超威等重点企业，引导在风电机组、风电场智能化开发与运维、新型储能电池及专用生产装备等领域开展关键核心技术攻关，在近一年内力争在风电场协调调度管理及智能运维、电池储能正负极材料开发、基于光伏供电的便携式户外储能产品研究等方面取得有效进展；到2024年在风电机组叶片除冰融冰技术、钠镁电池正负极材料等方面获得较大成效；到2025年在基于相似性的风电机群服役质量数字孪生模型融合优化技术、固态半导体电池方面等方面取得较大突破。
9．现代中药种植加工产业链。聚焦茯苓、黄精、青风藤等品牌药材，关注正清制药、补天药业、博世康中医药等重点企业，引导在生态（GAP）种植、产品初加工、成分提取、新药物开发与生产等全产业链各环节开展关键核心技术攻关，力争到2025年，在茯苓菌种培育和制剂生产、黄精育种技术和精深加工、青风藤种质资源保障和新药创制等方面取得较大进展。
10．种业及粮食加工产业链。聚焦杂交水稻优势品牌，关注奥谱隆种业、金珠米业、天天食品等重点企业，引导在水稻新品种选育、栽培技术、米品加工等领域开展关键核心技术攻关，力争到2025年，在优质增香新品种选育、现代化制种技术应用、米粉加工等方面实现较大突破。
11．水果产业链。聚焦柑橘、杨梅、刺葡萄等特色水果，关注海联食品、锦瑞农业等重点企业，引导在品种选育、精深加工、储存保鲜等领域开展关键核心技术攻关，力争到2025年，在柑橘品种改良和标准化栽培、杨梅优质栽培和储存保鲜、刺葡萄绿色防控和精深加工等方面得到显著提升。
12．油茶及其他油料产业链。聚焦油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物，关注秦湘九州、华盛油脂、华兴油业等重点企业，引导在品种种植、成分提取、精深加工等领域开展关键核心技术攻关，力争到2025年，在油茶及其他油料良种推广、茶油—皂素提取、护肤和保健产品开发等方面取得有效进展。
13．现代畜牧产业链。聚焦黄牛、生猪、鸡、鸭、鹅等特色畜禽品种，关注老蔡食品、云飞凤、和翔鸭业等重点企业中，引导在保种育种、疫病防控、精深加工等领域开展关键核心技术攻关，力争到2025年，在畜禽品种选育、标准化养殖、休闲食品开发等方面获得明显成效。
14．文化旅游和商贸物流特色产业。立足怀景怀乡怀味的文化旅游和商贸物流产业发展的需求，关注万卷文旅、佳惠物流等重点企业，鼓励在文旅大数据分析、数字化信息保存、产品溯源、国际陆港货物快速通关检验等具体应用场景的技术研究，争取技术突破，赋能特色产业发展。
四、工作举措
强化财政保障，以实施市级重大科技专项计划项目为抓手，充分发挥计划项目示范引导作用，注重创新成果转化、加强创新平台建设、壮大创新人才队伍，推动怀化市重点产业链和特色产业关键核心技术攻关，助力实现链式集群发展。
（一）实施重大科技专项。坚持以市委市政府确立的怀化市重点产业链和特色产业发展过程中的问题和需求为导向，动态建立怀化市怀化市重点产业链和特色产业关键核心技术攻关三年行动计划（2023-2025年）后备项目库。按市级科技计划项目管理，由产业链专班和企业所在县市区科技主管部门双重推荐，每年在后备项目库中择优实施一批（15个）市级重大科技专项计划项目。夯实市级财政供给，围绕产业链部署创新链，组织链主企业和重点企业开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，助力重点产业链和特色产业链式集群发展。（市科技局牵头，市财政局、各产业链专班、相关县市区按职责分工负责）
（二）注重创新成果转化。强化企业科技创新主体地位，推动“科技—产业—金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。一是培育壮大科技型企业。完善科技型企业分类指导、精准培育、梯次推荐工作机制，落实惠企创新政策措施，促进创新要素向企业集聚。二是深化产学研用融合。鼓励链主企业和重点企业与高校院所深化产学研用合作关系，支持联合申创高能级创新平台。推动国际陆港临港企业与中国—东盟技术转移中心对接，开展国际与区域创新合作。组建以博士、教授等高学历高职称创新人才为主的市级企业科技特派员队伍，推动企业创新能力提升。三是完善科技成果转化体系。发挥潇湘科技要素大市场怀化分市场功能，推动市县共建科技成果转化公共服务平台。筹建社会化综合性众创空间和星创天地，提供创新要素保障与科技服务供给，助力“大众创业、万众创新”。支持县市区申创省级创新型县（市区）、省级高新区、省级农科园，助力怀化农科园核心区扩区建设，全面完善科技成果转化体系，加速关键核心技术攻关成果向现实生产力转化，促进产业发展。四是推动科技金融深度结合。着眼产业链关键核心技术攻关行动，围绕创新链完善资金链，全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，有效推动企业开展知识产权质押融资贷款。鼓励科技型企业上市融资，积极培育科创板上市后备企业。（市科技局牵头，市委组织部、市财政局、市市场监督管理局、市工信局、市政府金融办、人行怀化市中心支行、怀化银保监分局按职责分工负责）
（三）加强创新平台建设。支持全市各类高能级载体创新发展，推动创新平台提质升级，鼓励以产学研合作方式参与全市关键核心技术攻关行动，打造五省边区科技要素汇集地、科研攻关主阵地、原始创新策源地。一是持续支持“刘良院士工作站”建设和运行。继续实施《怀化市人民政府 刘良院士科技创新战略合作协议》，滚动支持“刘良院士工作站”建设和运行。支持正清制药在风痛宁（青风藤）全产业链关键技术方面持续开展深入研究，力争实现技术突破。二是推进岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设。积极融入岳麓山种业创新中心建设体系，整合怀化农科园、在怀高校院所及奥谱隆等的种业创新资源，争取岳麓山种业创新中心大湘西区域中心在我市落户，打造“政府支持+科技支撑+专业运作+专家参与”为一体的协同创新和成果转化模式，大幅提升新品种覆盖率、新技术应用率、新成果转化率。三是强化各类创新载体协同创新。争取国家级科技创新平台分支机构在怀布局。支持民族药用植物资源研究与利用湖南省重点实验室、武陵山片区生态农业智能控制技术湖南省重点实验室、湖南省新型片式电感及先进制造装备工程技术研究中心、湖南省快速模具增材制造装备工程技术研究中心等各类创新平台，不断优化整合要素资源，深度融入关键核心技术攻关行动，实现高效协同创新。（市科技局牵头，市财政局、市卫健委、市农业农村局、市发改委、市工信局、按职责分工负责）
（四）壮大创新人才队伍。积极推动“芙蓉计划”和“三尖”创新人才工程在怀落地，深入实施“五溪计划”，助力重点产业链和特色产业关键核心技术攻关，加快打造五省边区重要人才中心和创新高地。一是大力造就人才队伍。“一人一策”支持顶尖专家人才，建立高层次科技创新后备人才名单。面向怀化市重点产业链和特色产业，择优遴选创新创业团队，积极选派市级农村科技特派员和湘西特聘专家。二是加大人才引进力度。出台专门办法，推行以才引才、靶向引才，注重全职和柔性引进相结合，不断引进高层次科技创新人才和团队。支持专家人才建立“怀化市专家工作站”。组织实施高校毕业生就业创业促进行动。鼓励在怀企业通过在长沙建设“科创飞地”，集聚高层次人才。三是完善人才评价发现机制。改进科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，探索市场、用户、第三方深度参与的评价机制，优化人才直接遴选模式。探索建立“人才举荐”机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（市委组织部、市科技局、市人社局牵头，市财政局、市工信局、市人社局、市科协等按职责分工负责）
五、保障机制
（一）加强组织领导。建立怀化市怀化市重点产业链和特色产业关键核心技术攻关三年行动计划工作领导小组，由市人民政府分管副市长任召集人，市人民政府协助分管副秘书长任副召集人，成员单位包括市委组织部、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市林业局、市政府金融办、市市场监督管理局、市卫健委、市文旅广体局、市商务局、市科协、人行怀化市中心支行、怀化银保监分局等，工作专班办公室设在市科技局，市科技局主要负责人任办公室主任，负责日常协调和工作调度。市科技局科技规划与资源配资科为责任科室，负责具体工作落实。
（二）发挥“链长制”机制作用。充分发挥怀化市怀化市重点产业链和特色产业“链长制”作用，在实施怀化市“5+N”现代化产业新体系关键核心技术攻关三年行动过程中，由市科技局负责关键核心技术攻关行动的日常工作，定期或不定期向各“链长”及“链长办”报告进展情况。遇重大困难问题与各“链长”及“链长办”共同会商协调解决，精准推动重点产业链和特色产业高质量发展。
（三）强化财政保障。优化财政资金使用，切实保障对面向怀化市重点产业链和特色产业的市级科技创新专项计划项目实施，全力支持“刘良院士工作站”运行、“岳麓山种业创新中心大湘西区域中心”申创，促进其他市域内各高能级创新载体的发展升级，建立持续稳定的财政支持机制，给予资金重点保障。推动《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》（怀政办发〔2022〕17号）在县市区落地生效。
（四）深化科技体制改革。加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持怀化市重点产业链和特色产业创新发展的基础制度。推进有关重点产业链和特色产业的省级研发奖补政策落地落实，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。
