2023年11月23日，《人民公安报》专题报道“长春：实施“四大警务”提升基层治理效能。
今年以来，吉林省长春市公安局持续强化党对基层社会治理的全面领导，坚持深化“警地融合”，推进“警民融合”，推行社会面协同管控新机制，不断提升基层治理和服务能力。“全市公安机关要以‘主动警务、预防警务、融合警务、协同警务’引领打防管控工作理念变革、机制变革、效率变革，促进警地互融、警民互动、警种互联，打造共建共治共享的基层社会治理新格局，助力吉林全面振兴取得新突破。”长春市副市长、公安局局长林海峰表示。
实施主动警务 搭建社区警务“四梁八柱”
“过去总感觉是在配合街道和社区做工作，如今我们成为其中的一员，明确了这就是自己分内的事，现在工作更主动、联系更紧密、成效更显著。”长春市公安局朝阳分局建设广场派出所所长周浩明说。
在市委和市政府支持下，长春市公安机关推进派出所人员“三进”：240个派出所的所长全部进入乡镇（街道）担任副职或兼职委员，1823名社区（包村）民警全部进入“两委”担任兼职委员，3049名专职辅警和3068名警务助理进入网格担任兼职网格员。
目前，长春市公安局依托乡镇（街道）和社区（村）党群服务中心，建成覆盖全市的社区（村）警务室2580个、网格警务站6381个。新建的警务室和警务站，不仅是社区警务的“根据地”，更是服务群众的“联系点”。社区警务室设有独立办公区域，实现了外观标识、设施装备、警务公开、规章制度、台账簿册“五统一”。社区警务室与社区工作人员同址办公，进一步实现了组织融合、阵地融合。
九台分局团结城派出所针对城区人口密集程度、道路交通复杂情况、警情案事件发案频次，建立5个流动警务室，每个流动警务室集“交、巡、所”功能于一体，同时配备“一键式”可视化报警器。
在南关分局清明街派出所辖区，有一支吸纳了退休老党员、小区保安、治安积极分子、居民志愿者等群体的社区联防队伍——“清明义警”，他们在协助公安机关维护治安稳定中发挥了重要作用。
长春市公安局各派出所会同社区（村）发动环卫员、企事业单位保安等加入街面巡防，组织快递员、外卖员、民兵等社会力量，以及治保会成员加入社区警务团队，通过留电话、加微信、常联系，充分发挥社区民警在社区警务团队中的主导作用。该局全面取消社区民警在派出所的办公室，除开会、集中统一行动、值班外，社区民警一律在社区工作，由“下社区”转变为“在社区”，从而“知社区”“融社区”，真正与基层组织、广大群众“打成一片”，努力做到最大化的联防联治。
朝阳分局义和路派出所社区民警许成林，充分发挥老民警、老党员作用，将楼栋长、单元长、民兵、城管队员、外卖员、环卫工人、商户业主、企业安保力量，以及愿意参加配合公安工作的老党员、老干部、老教师进行有效整合，建立了信息员队、巡逻队、十店联防队、志愿服务队等，发挥群防群治的作用，有效提升社区治理能力。
“社区是一个‘大家庭’，很多矛盾可能在家长里短中，比如在入户走访登记中要多听居民的‘唠叨’，以心换心为他们做实事，为化解矛盾打下基础。”今年10月13日，长春市二道区东站街道十委社区党委书记、居委会主任林静，应邀为长春市公安机关处级以上领导干部进行社区业务培训，帮助与会人员进一步了解基层群众工作。
为了最大限度凝聚基层治理的强大合力，长春市公安局建立领导干部全覆盖常态化联系社区制度，局领导和市局机关、警种、各分局的处级领导干部，根据自身特长、警种特点、岗位职责、社区实际，每人与1个社区建立常态化对接联系，摸清社区整体情况、掌握社情民意、帮助解决困难、推动工作落实、积极建言献策，搜集群众对公安机关反映强烈的突出问题并提出改进建议。
入户走访，组织召开座谈会；干部沉下去，融入社区群众、了解情况，广泛征集意见建议；为群众办实事、解难题；对于收集上来的意见跟踪办理情况，确保件件有着落、事事有回音。长春市公安局还将这些工作作为考核干部的重要内容，激励各级干部将重心向基层倾斜，在基层的广阔天地有所作为。
实施预防警务 夯实平安社区创建基础
“春民是我们春阳社区的金牌调解员，只要是群众的矛盾，无论大小，他始终以耐心、热心、细心的态度去服务群众”，春阳社区绿园分局西安广场派出所社区民警张春民在当地口碑很好。在春阳社区多年的矛盾调解工作中，他逐渐摸索出了“多方求证、聆听意见、上门调解、事后回访”的一套“春阳调解法”，自己的手机号码成为群众相传的“调解热线”，春阳社区警务室也成为群众眼中的矛盾“终点站”。
今年7月，春阳社区两户邻居因互相指责对方在小区楼道内堆放厨余垃圾而产生矛盾，甚至将垃圾扔在对方门口，矛盾愈演愈烈。张春民知道这一情况后，主动将堆放的垃圾清除，同时还将楼道打扫干净，随后约谈两家居民，本着以和为贵，远亲不如近邻的原则对双方进行劝解。民警的暖心做法不仅使双方冰释前嫌、化干戈为玉帛，还促成两户居民主动加入社区群防群治组织，成为张春民在社区的铁杆“家人”。
预防矛盾纠纷升级转化成为刑事案件，是强化基层治理的一项重要工作。为此，长春市公安局各派出所开展治安警情研判，对多次重复报警的家庭矛盾、邻里矛盾、土地纠纷等治安警情逐案研判，将矛盾纠纷抄报给街道社区基层组织，共同开展矛盾纠纷排查化解工作，组织社区警务团队加入人民调解员队伍，与司法机关实现业务融合。
绿园分局西安广场派出所在警务室警民联系栏，公布民警辅警微信二维码，创新运用“云调解”办法，发现矛盾纠纷苗头时，第一时间将不愿意当面调解，或者当面调解有难度的矛盾双方拉入调解微信群，利用视频聊天等功能让双方进行线上沟通，“远程”促使双方握手言和，既解决一部分人群的心理疏导难题，又避免当事人奔波之苦。
“有些矛盾纠纷如果当时不及时化解，极易引发伤人案件，更会为企业的正常生产带来负面影响，为此我们及时跟进，以制度约束行为，效果很好。”汽车经济技术开发区分局安庆路派出所驻企民警林浩，在工作中不断总结经验，很有心得。
今年6月，某公司生产线改建，20余个施工单位千余名施工人员进入厂内施工。各施工方之间、施工方员工之间常因工序、零部件等问题发生口角。林浩发现这一情况后立即会同该公司安防部门，及时跟进、实地踏查，共同研判分析因施工工具、场地占用、工序交接、劳务劳资等易引发矛盾纠纷的风险点23处，指导公司制定出台施工单位管理规定、交接制度、安全规程等7项，并设立保管柜、身份区分标识、警戒带等明显标志，实现区域、人员、物品“三分隔”，有效防止矛盾纠纷的发生，保障生产线改建顺利进行。
以此为契机，安庆路派出所按照“依法公正、真情专业、满意信服”的宗旨，在汽车经济技术开发区分局法制大队的指导下，建立公安、大众安防、工班长为主导的三级调解体系，吸纳法务、工会、员工代表，引入公益律师，成立矛盾纠纷排查化解志愿服务团队，充分发挥“人、地、事、关系”方面熟悉的优势，采用“拉家常+说法理、走出去+请进来”等形式，开展普法宣传，增强法律意识，尽最大力量把矛盾纠纷化解在萌芽，防止小矛盾引发大问题。今年以来，通过加强基层调解自治，辖区企业内部员工纠纷大幅减少，内部调解团队共调解纠纷27起，仅有一起纠纷由民警组织调解，并且在厂内警企联合调解室内就得到了解决。
实施融合警务 实现社区共建共治共享
“现在我们与街道社区配合默契，工作起来得心应手，特别是对社区实有人口管理信息采集更新既快速又准确。”长春市公安局情报指挥中心下派社区民警郭明开采集小区信息时告诉笔者。
长春市公安局各派出所将“一标三实”基础工作融入社区实有人口管理。社区民警、专职辅警与网格长、网格员在人口摸排上资源共享、信息共通、台账互用，特别是在流动人口、出租房摸排业务上融合，启动了新一轮“一标三实”基础信息摸排工作，并手绘辖区平面图和装户图，增强记忆，同时研发上线了警务App，提升智能化水平。截至目前，全市社区警务团队已更新维护“一标三实”信息11.2万条。
工作中，广大社区民警将信息预警融入社区社情民意搜集工作，沉入社区后在线上进群入圈，线下经常来到小区业主的活动室、人群聚集的彩票站、老人晨练点，听民声、访民情。朝阳分局长久派出所在长久社区改进“鸿鹄楼道传音站”，共建立16个分站，通过传递政策聚民心，传递服务解民忧，全力提升服务质量，改进工作措施。截至目前，“鸿鹄楼道传音站”共传递政策527条，传递服务110件，传递需求136件，受到社区群众一致好评。
学校关注的安全焦点在哪里，脚步就跟进到哪里；学校反映的堵点在哪里，服务就延伸到哪里。长春市公安局积极推进“警校融合”，探索建立校园内外圈层防护体系，明晰警校分工“责任圈”、完善“三防”建设“安全圈”、打造校园勤务“防护圈”、建设社会力量“群防圈”、建立内部单位“联动圈”。
朝阳分局桂林路派出所理清校园安全区圈层，推进校园安全防护圈建设，从地理、时间、组织三个方面落实校园矛盾纠纷排查化解、法治副校长讲法治课、校园安全检查等工作要求。绿园分局春城大街派出所不断探索护校安园新举措，紧密结合校园周边交通实际，研究制定护学岗民警在1、3、5分钟快速反应基础上，再快30秒，全力维护校园周边交通秩序。
为解决法治教育中学生“不入脑、不入心”等问题，长春市公安局内保支队选取长春中医药大学作为试点，通过强化教育手段和服务举措，推动法治课程作为必修课列入教学计划大纲。他们结合高校学生特点及发案规律，将反电诈、禁毒、治安、交通、网络安全、爱国主义教育及心理问题疏导等内容列入教学计划，建立“警+校”合成工作机制，选派优秀民警担任兼职教师，由学校根据需求进行“点单”，通过大讲堂精准“配菜”的方式，开展线下集中授课、不定时开展线上授课和组织观看现身说法视频、参观警营等多样化法治安全教育。
为提升服务群众的质效，长春市公安局将派出所户籍窗口整体升级为“综合服务大厅”，部分派出所的窗口搬入社区服务大厅，除户籍和身份证业务外，还能办理车驾管业务，部分派出所还试点开通了出入境管理业务，与社区一道将服务触角延伸到了群众家门口。
南关分局新春街派出所针对辖区小旅馆、小饭店多，社会闲散人员、流动人口多，小微企业、个体工商户多，治安状况复杂、管理难度大的特点，抓住夏季市民群众喜爱饭后散步纳凉的时机，联合辖区银行、消防救援等单位，因地制宜开展“警夜市”活动，设置了防电诈、消防、户籍、交管、派出所、出入境、治安、禁毒等多个特色“摊位”，对打架斗殴、寻衅滋事等扰乱社会治安秩序违法犯罪活动的法律代价进行宣传讲解，并对市民群众关注的防诈骗、防盗抢、消防安全以及各类公安业务办理等问题给予现场解答。
实施协同警务 提高社区警务效能
基层公安机关是公安工作的最主要阵地。对此，长春市公安局打破机关和基层壁垒，按20%比例下派基层警力379名，全部沉入基层担任社区或包村民警，提高城区社区民警专职化率和农村社区民警全员化率，让下派的民警在基层锻炼学习中不断成长。
“我负责的社区地处火车站附近，人员密集、治安复杂，虽然在打击犯罪工作中积累了丰富经验，但如今面对新岗位、新环境，还是很有挑战性。”长春市公安局刑警支队下派宽城分局孟家桥派出所民警乔雪，对做好新岗位工作信心满满。
“机关下派的同志们对我们基层帮助很大，他们来自各个警种，对我们很多专项工作提供了强力支持，对社区基础工作更是分担不少。”绿园分局林园派出所副所长卜新说。在长春，负责交通疏导的不仅有交警，还有派出所民警，他们打破警种壁垒，实现派出所管交通和交警管治安的有效协同，打通了“毛细血管”的“微循环”，同时提高了路面治安警情的处置效率。
长春各市区派出所全面参与交通管理，建立派出所与辖区交警大队对接联系机制，按照交管部门夜查计划，科学组织联合执法，与交警联合设置专用电台频道，就近派警、快速处置。他们主动配合交管部门，开展简易事故处理、抓拍仪和违法采集终端使用、交通疏导技巧等业务技能培训，全面提高派出所民警参与交通管理能力。目前，全市设置135个助学岗、74个疏堵岗，每日出动1247名警力投入到校园周边秩序维护、交通疏导工作中。
为了形成基层治理工作合力，长春市公安局建立了派出所“三进”人员与乡镇（街道）、村（社区）“两委”的例会制度、向群众报告工作制度、接受评议监督制度、矛盾纠纷和安全隐患通报抄告机制、重大突发事件应急联动机制。
“你们的工作细致入微，于情于法都让人信服。”11月12日，张先生和魏女士微笑着走出二道分局东盛路派出所矛盾纠纷调处化解中心。
为把矛盾纠纷调处化解到位，让当事人消弭怨气，东盛路派出所按照长春市公安局构建多功能矛盾纠纷调解机制的要求，整合街道、公安、司法、民政、市场监管等部门资源，吸收行业协会、法律咨询、心理服务、公益服务等社会力量，构建起群众遇事“找个说法、只跑一地、就地解决”的一站式平台，广受好评。
二道分局杨家店派出所青河社区警务室接受社区建议，积极探索基层数据收集办法，充分依托社区警校，强化党建引领，细化信息共享链条，研究制定《青河社区警务室信息资源整合机制》，明确任务分工，统一采集标准，有效打破信息共享壁垒，确保各类信息底数清、准确鲜活，极大提高了基层数据收集效率。
安全是最朴素的民生。长春市公安局致力于打造社会面协同管控机制，结合人口、面积、治安、交通等方面的实际情况，制定《长春市公安局推行社会面协同管控工作新机制实施方案》，明确6方面28项工作任务，以街面巡防为重点，将街面巡防作为社会面管控的基础工程，在城区高标准建设街面警务站，深度融合交警、巡特警、派出所巡防接处警职能，打造成为24小时的“屯兵点”“桥头堡”“便民站”。
九台分局建立5个流动警务站，在点、线、面全方位布警，提高见警率和管事率，特别是可以根据人口流动情况和警情规律变化，流动警务站点位可随时进行调整，增强警务工作针对性和灵活性。德惠市公安局打造5个治安警务站，整合警力资源，配齐警用装备，细化工作措施，提升服务效能，通过提高见警率，压降发案率，全力提升群众安全感和满意度。
