业内人士认为,目前的宠物市场需要规范 记者 张郁/摄
依据规定,郑州市城市建成区内不允许开办犬类交易场所,但不少商家却违规交易宠物狗。宠物狗交易过程中一旦出现纠纷,便会出现“取证难”、“索赔难”。
作为新兴行业,关于宠物市场的法律法规目前十分缺乏,相关管理部门也存在监管空白、授权不足等问题。
尴尬
市民遭遇“索赔难”
央广网河南分网消息 2月份,郑州市民王女士在陈寨花卉市场买的宠物狗在买回家第三天时被检查出患有狗瘟,前去协商索赔时,卖家坚称宠物狗是因为水土不服和买家照顾不周才患病,与卖家无关。
而市民高先生在“缘宠”宠物店购买的宠物狗在买回家第二天时被检查出感染了细小和冠状病毒,“缘宠”回应称“一出店门,责任与卖家无关”。两起纠纷最终都不了了之。
河南商报记者走访发现,宠物狗出现交易纠纷后,卖家往往会称“没有售后协议”、“宠物狗死亡的原因无法认定”、“全部检测费用由顾客负担”等。一番考虑后,顾客往往选择忍气吞声,“索赔难”成为首要问题。此外,当出现宠物狗交易纠纷后,市民想寻找一个有效的监管部门也不容易。
多日来,河南商报记者就宠物交易纠纷的问题联系工商、消协、城管等多个部门后尴尬地发现:不同管理部门对宠物狗交易环节只管一头或授权不足,在一种程度上也助长了商家的不规范经营现象。
工商部门
不受理宠物交易纠纷
职责主要为资质审核
3月份,市民葛女士就宠物狗交易纠纷的问题联系郑州市工商局12315投诉举报中心,一名工作人员在电话中明确表示:“不受理因为宠物交易而产生的纠纷。”问及原因时,该工作人员称,因为活体动物交易有特殊性,之前也从未受理过。
葛女士十分不解,该工作人员随后表示,如果证实宠物狗商家无证或超范围经营,工商部门会依法依规予以查处、取缔,并责令其限期改正。
郑州市工商部门一名执法人员也告诉河南商报记者,依据目前的法律法规,工商部门的监管职责主要是商家是否有工商营业执照、是否超范围经营等,对于所售宠物狗的健康状况,不在工商部门的监管范围内。此外,河南商报记者了解到,对于宠物狗售出后的监管职责,工商部门目前也没有得到授权。
动物卫生监督部门
日常监管涉及犬类交易但规定十分模糊
依据规定,经营者从事犬只交易前,需要先到当地动物卫生监督部门申报检疫,获得检疫合格证明后才能调运或销售。同时,经营者销售宠物狗时也需要出示该证明。
郑州市动物卫生监督所所长彭志领说,如果宠物狗的卖家没有该证明且售卖病犬,他们可以对卖家依法依规进行处罚,但无权责令其停止经营。
河南商报记者探访发现,宠物狗卖家很少到动物卫生监督部门申报检疫。对于卖家出售“问题狗”,目前也没有专门的机构和人员进行鉴定。且对于宠物店的检疫工作,相关部门也很少开展。
彭志领说,动物卫生监督机构对动物的日常检疫主要还是针对猪、牛、羊三类。谈及对宠物的监管,彭志领有些无奈:日常监管中确实部分涉及犬类交易的一些问题,但目前的规定和授权十分模糊,也相对缺乏。
城管部门
执法涉及多部门
后续处理存在难题
依据《郑州市城市养犬管理条例》,城市建成区内禁止开办犬类交易场所,宠物诊疗机构及宠物用品商店也禁止变相从事犬类交易。
1月份,发现淮河路上的“缘宠”宠物店违规开展宠物交易后,郑州市城市管理局的行政执法人员赶到现场,但“缘宠”的负责人并不承认销售宠物狗,且顾客未能提供有效单据,执法人员也有些无奈。
多名城管执法人员透露,即使实施处罚,暂扣店内交易的宠物,但因为宠物狗属于活体,暂扣后涉及饲养、检疫、诊疗等一系列问题,执法人员也很头疼。宠物狗被没收并送往郑州市动物园下属的流浪狗、流浪猫收养站后,因为收养站的承载能力有限,这批宠物狗最终如何处理也是难题。
此外,执法人员还表示,查处违规的卖家时涉及工商、公安、畜牧、街道办等多部门,难以有效协同,也在一定程度上造成了“查处难”。
消费者协会
一旦将宠物带回家
责任就很难确定
梳理媒体报道发现,宠物市场的投诉中,宠物交易纠纷占据了相当大的比例,而焦点也在卖家无法提供宠物“健康证明”上。
河南省消费者协会投诉部主任李汉生表示:“消费者一旦将宠物带回家,宠物生病的责任就很难确定。”因为卖方无法出具宠物狗“健康证明”,出现纠纷后,自然很难明确责任。
河南农业大学一名教授坦言:如果由政府管理部门指定一些有技术条件的宠物诊疗机构开展检查,宠物“健康证明”自然能出具,但涉及价格核定、费用由谁负担的问题,尤其是如何避免卖家同诊疗机构进行利益勾连,这一系列后续监管问题同样需要引起重视。
业内人士
相关部门要更重视
河南省犬业协会理事邓立新坦言:“职能部门各管一头,行业规范严重不足,是影响宠物行业发展的主要问题。”
邓立新建议,鉴于宠物行业已经形成了一个产业链,相关部门可以考虑出台宠物交易的相关条例,理清部门职责,为日常监管和执法提供法律依据。平时,畜牧、公安、工商、城管、街道办等部门应联合执法,切实起到作用。
此外,多位专家坦言,规范宠物行业发展,解决市民反映较多的宠物交易纠纷问题,相关部门需要提高重视程度。
“随着养宠物的市民越来越多,政府部门也应该考虑到群体需要,在一定程度上保障这一部分群体的权益。”一名专家告诉河南商报记者。
