按：2011年4月2日，省教育厅在汉中勉县召开了2011年度基础教育工作会议。省教育厅副厅长吕明凯出席会议并讲话。现将吕明凯同志的讲话予以印发，请结合实际认真贯彻落实。
突出重点 狠抓落实
圆满完成我省基础教育改革发展年度工作任务
——在2011年度全省基础教育工作会议上的讲话
吕明凯
（2011年4月2日）
今年是教育系统的“落实年”，近一段时间，我们大家都在研究部署，如何全面落实各级教育工作会议精神，把《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及我省《实施意见》描绘的蓝图逐步变为现实。我们这次会议的主题是，通过总结交流，研讨部署，明确落实重点，完善落实措施，为圆满完成全省基教育改革发展年度工作任务，凝聚共识，理清思路，增强信心，振奋精神。
下面，我和大家一起，简要回顾梳理2010年全省基础教育工作取得的进展和成绩，并就如何落实2011年的工作任务，讲几点意见。
一、2010年基础教育工作的简要回顾
2010年是我国教育发展史上极不平凡的一年，国家和我省教育工作会议的召开，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与我省《实施意见》颁布，开启了我省教育事业改革发展一个全新的历史时期。在各级党委政府的高度重视和大力支持下，各级教育行政部门和广大师生深入学习贯彻《规划纲要》和《实施意见》精神，抓改革，促发展，基础教育各个领域的工作都取得了预期的进展和成就，
——学校体育卫生工作成绩突出。一是全省“蛋奶工程”受益学生达到263.8万人，占义务教育段学生总数的58%，实现了寄宿制学生全覆盖。工程的运行机制日臻完善，管理工作逐步规范。二是成功承办了全国贯彻中央7号文件精神推进会议，推广了西安市阎良区“四室建设”（体育教研室、体育器材室、体质健康测试室、学校卫生室）的经验，达到了推进工作，宣传陕西的目的。三是基本完成了“新农村卫生新校园工程”年度建设任务。“工程”在优化校园环境、推进课程改革、开展为农服务活动等方面的多重效益进一步显现，在教育部会议上介绍了经验。2010年，我们提出了阳光体育“五个坚持”（坚持一校一品,一天一小时,一课一特色,一学期一个展示周,一年一个测试月）的要求，各级教育行政部门和中小学校对阳光体育活动进行了全面安排部署，阳光体育的形式和内涵得到进一步丰富， “健康第一”的观念更加深入人心。阳光体育冬季长跑活动开展，全省中学生击剑比赛、中学生排球锦标赛、青少年篮球锦标赛等一系列体育赛事、全省中小学健美操、排球等骨干教师培训，以及优质体育课的评选等，对推动中小学阳光体育运动的广泛开展，都发挥了重要促进作用。
——中小学德育重点工作成效显著。一是“育人为本、德育为先”的共识进一步得到强化。“三讲两实践”系列主题教育活动广泛深入开展，省、市、县开展各类中小学德育主题教育活动50多项。二是组织实施了第7个“中小学弘扬和培育民族精神月”活动，成功举办了第五届全省中小学生科技节及“科技节展示周”活动。三是积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的中小学德育工作体系。继续落实省委为未成年人办10件实事工作，制定了有关目标任务及责任分解实施方案。省教育厅牵头的3件实事全面落实，得到省委充分肯定。四是新建青少年校外活动中8所，全省已建成82所。召开了全省校外教育工作会议，全面总结了近几年校外教育的工作实践和经验，部署了下一阶段校外教育工作，完成了省级青少年校外活动中心骨干科技教师、科技辅导员培训。五是评优树模，评选出省级三好学生412名和省级优秀学生干部276名；表彰全省中小学科普工作先进集体38个、中小学优秀科技辅导员145名。六是举办了第四期省级心理健康教育骨干教师培训班，培训初中学校省级心理健康教育骨干教师400名。
——学前教育得到空前重视。我们召开全省普及农村学前教育工作现场会，总结推广了洛南等地加快发展农村学前教育的经验，进一步营造了推动全省加快发展农村学前教育的氛围。省政府出台了《关于大力发展学前教育的意见》，提出力争用三年时间基本解决“入园难”、“入园贵”的战略任务，并出台了一系列重大政策措施。洛南县在全国学前教育工作电视电话会议上作为唯一的县级代表介绍了经验。杨希文厅长先后在教育部2011年度工作会议和教育部召开的新闻通气会上作了经验介绍。我省被列为国家中西部农村学前教育推进工程试点省份，国家项目资金5130万元已经投入建设。截止2010年底，全省共有幼儿园（班）3928所，比2009年增加了1026所，学前三年毛入园率达到62.19%，比2009年提高了8个百分点。
——义务教育均衡发展在探索中不断前进。各市县在资源均衡配置，校长教师交流，城乡学校对口帮扶，优质资源共享平台建设，贫困生资助政策落实等方面都做了大量有效探索和实践，城乡、区域和校际差距正在逐步缩小，择校现象有所缓解。石泉、太白、长安等县区在推进义务教育均衡发展方面采取了一系列新战略和新举措，在全省产生了一定的影响。在加强留守儿童教育管护，保障农民工子女平等接受义务教育方面，我们坚持以流入地政府和公办学校为主，经过全省上下共同努力，截至目前，全省41.5万名农民工子女有84.37%在公办学校就读，63万余名留守儿童的教育管护受到重视。
——普通高中教育开始走上多样化、特色化、优质化发展之路。在推动高中教育资源优质化方面，各市县工作力度都很大，积极争取项目，努力改善办学条件，不断端正教育思想，使高中教育的面貌不断发生着积极变化。全省去年创建省级标准化高中28所、省级示范性高中8所。省级标准化高中总数已达到257所、示范性高中达到16所。在深入调研、认真总结各地经验的基础上，我们召开了全省高中校长大会，对新的历史时期我省普通高中改革和发展进行了全面部署，走多样化、特色化、优质化之路已经成为所有高中教育工作者的自觉行动。全省“普通高中出名师、育英才、创特色、上水平三年行动计划” 评选工作已经启动。在普通高中创新人才培养模式方面我们进行了大胆尝试。“春笋计划”实施以来，西安的9所基地学校积极组织38名学员开展研究性学习，并在西北大学等7所高校指导老师的带领下进入实验室进行课题研究。西北大学附属中学春笋计划选手刘时昱同学在导师指导下，完成“君使化合物”的培养与检测并得到相关数据及君使化合物单晶体，现已被SCI即《科学引文索引》收录。目前正在进行第二个项目“微透析君使化合物单晶”实验与检测。“春笋计划”已被列为国家教育体制改革试点项目。
——课程改革和教育科研工作成绩丰硕。一是各市县在抓课改，提质量方面都在不断进行学习、探索和创新，多种方式推进有效教学，千方百计提高教学质量，不断推动着教学方式和学生学习方式的变化。二是基础教育教科研工作进一步加强，校本教研进一步普及，全省创建科研兴校明星学校39所，总数达到229所。对榆林、宝鸡创建省级标准化教研室工作进行了评估验收，全省省级标准化教研室达到8个。三是基础教育教学成果评审工作更加规范，影响进一步扩大，去年首次将学生研究性学习成果纳入评选范围，有利于进一步促进学生学习方式转变。在教育部组织的全国基础教育课程改革教学成果评选中，我省有8件作品获奖。四是重大课题研究制度进一步完善，参与面进一步扩大，课题研究质量也进一步得到提高 ，西安小学“探索减轻学生过重课业负担的途径和方法”被列入国家教育体制改革专项试点项目。五是“三秦课改大讲堂”和“三秦教育论坛”逐步发展成为我省教育学术研究的重要品牌。
——教育信息化和教育装备水平不断提高。一是基础教育专网接入学校8000余所，接入比例达到60%。咸阳、西安、延安、宝鸡、汉中市级数据中心平台的搭建工作初步完成。二是教育资源网资源量大幅增长，资源总量达3000G，点击率居全国同类网站第六位。“资源共建共享平台”建设已列为省政府信息化建设重点项目。三是教师信息技术应用能力进一步提高，通过“英特尔未来教育基础课程项目”、“中小学教师教育技术能力建设计划”和“农远培训项目”，共培训教师2万余名。四是验收“普及实验教学县（区）” 6个，复查1个，全省普实县达到了106个。五是继续实施中考加试理化生实验操作，并进行了全省范围的考核。2010年，全省实施考核的县（区）达到了93个，参加考核的学生人数达到40.8万多人。六是启动了第61届全国教育装备展示会的筹办工作，各项筹备工作进展顺利，得到教育部有关司局和全国教育装备行业协会的充分肯定。
——语言文字进入新阶段。省政府成立了以朱静芝副省长为主任的新一届语委，语言文字工作的议事制度和基本工作规程不断健全。完成了对宝鸡、咸阳市的语言文字工作评估，实现了二类城市评估零的突破。省语委、省教育厅承办了第十三届全国推广普通话宣传周开幕式。我省的两名选手在第二届全国规范汉字书写大赛中获得一等奖。举办了全省中小学教师普通话大赛， 10万余名教师参加，产生了广泛的社会影响。
二、充分认识基础教育改革发展面临的机遇和挑战
2011是全面落实《国家教育规划纲要》和我省《实施意见》的第一年，也是“十二五”开局之年，做好今年基础教育改革发展各项工作，意义重大，影响深远。
分析面临的形势，我们首先要看到前所未有的重大发展机遇。一是各级党委政府分别召开教育工作会议，制定改革发展规划，描绘改革发展宏伟蓝图，对教育优先发展地位的认识空前提高，教育投入力度空前加大，教育发展环境空前优化。二是教育改革发展的一系列政策陆续出台，学前教育，义务教育，高中教育，特殊教育，民族教育等方面诸多政策措施，为我们解决基础教育改革发展的相关瓶颈问题提供了支持和保障。三是基础教育的改革试点项目和重点工程项目开始实施，全省教育工作会议及规划纲要的实施意见提出了理顺学前教育办园体制改革、统筹城乡一体化教育发展改革，减轻义务教育过重课业负担等改革项目，实施学前教育推进工程、义务教育学校标准化建设工程、中小学素质教育推进工程、高中教育质量提升工程等重点工程项目，这些改革试点和重点建设项目的实施，必将对我省基础教育改革发展产生重要的推动作用。四是人民群众对教育改革发展的关注度进一步提高，这是我们的力量之源，智慧之源，能力之源。
在把握机遇的同时，我们必须清醒地看到，随着教育改革的不断深化，发展中一些深层次的困难和问题不断凸现，需要我们凝心聚力，克难攻坚，下决心去努力解决。一是普及学前教育的任务十分艰巨。目前，我省学前三年毛入园率只有62.19%，还有41万适龄幼儿不能接受学前教育。全省3928所幼儿园（班）中，公办园仅占18.1%，个别县至今没有一所公办幼儿园。要在“十二五”期间普及学前两年教育，任务十分艰巨。二是减轻中小学生过重课业负担困难重重。优质教育资源短缺，择校现象严重，应试教育倾向根深蒂固，考试评价制度改革举步维艰，这些问题导致学生负担过重的情况非常难以改变。三是义务教育均衡发展任重道远，地区之间、城乡之间和校际之间的差距依然很大，虽然各地在推进均衡发展方面做了大量工作，但是在教育资源合理配置、校长和教师交流、优质中学招生等方面的改革还没有形成有利于均衡发展的有效机制。四是教育质量提升面临挑战，在传统教育质量观的影响下，教学方式、学习方式都没有得到根本转变，音乐、美术、体育、科学、综合实践活动等课程还没有得到应有的重视，学生全面发展的要求依然没有实现。这些困难和问题对我们提出的挑战是前所未有的，我们必须把思想统一到教育改革和发展规划纲要和省委、省政府《实施意见》精神的贯彻落实上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的信心、更大的决心和更大的力度，切实把各项工作抓紧、抓好、抓出成效。
三、突出重点，整体推进，努力做好2011年基础教育各项工作
省委教育工委、省教育厅2011年工作要点已经下发，各相关处室的工作要点也已都提供给大家。各市对2011年的工作也都作了安排部署，下一步就是如何抓好落实的问题。希望大家在抓落实中着重关注以下几项重点工作。
一是普及学前教育要有新突破。省政府《关于大力发展学前教育的意见》和《学前教育三年行动计划（2011-2013年）》都明确要求，要以资源建设为重点，大力发展学前教育。今年学前教育发展的硬任务就是，全省建成35所县城公办幼儿园，406所乡镇中心幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到40%，学前三年毛入园率达到65%，具体任务已经分解到各市。昨天，省政府召开了贯彻落实全省教育工作会议精神推进会，省教育厅与各市教育局签订了学前教育三年行动计划2011年度工作责任书。各市必须加大投入，统筹规划、分解任务、落实责任，确保年底前完成建设任务，实现明年春季招生的目标。此外，从今年9月份开始，全省将实施学前一年免费教育，所需经费省、市县按8:2分担，具体实施方案即将印发。各市、县要按要求落实经费，抓好组织实施。有条件的地方可以率先实施学前三年免费教育。
二是减轻中小学生课业负担要有新进展。课业负担过重，严重影响着中小学生全面发展，健康成长，已经引起社会强烈不满，严重损害了教育的形象。最近，我们在反复调研论证的基础上印发了《减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担督查办法》，明确了督查的内容、方式、结果处理和工作要求。文件已经发给大家。今年我们必须以落实这个文件为抓手，致力于课业负担监测、举报、公告、问责制度的建立，致力于随机督查、专项督查和集中督查的深入开展，致力于对督查结果的认真、严肃处理，下决心使随意增减课程，随意延长学生在校学习时间，随意加大学生作业量，随意安排大面积补课，随意增加考试频次，随意挤占学生锻炼和睡眠时间，随意违反招生秩序，随意发放教材和教辅的混乱现象得到有效遏制。我省文件刚印发，立即在网上产生反响，这件事我们已经没有退路，各市会后要立即进行安排部署，首先要求县（区）进行自查自纠。凡是有上述所指行为的学校，教育行政部门要责令其迅速进行整改。同时，要加强与监察、工商、公安等部门联系，开展联合执法检查，严格取缔非法举办的奥数班、奥语班等课外文化补习班。杜绝将奥数等等级考试成绩作为入学条件，杜绝中小学与校外补习学校串通在一起搞地下招生。
三是中小学德育工作要有新亮点。首先要在学科渗透德育方面注意培养新典型，探索新经验；其次要结合庆祝建党90周年，深化 “三讲两实践”活动，通过组织征文比赛、歌咏比赛、演讲比赛、书画大赛、诵读活动、文艺汇演等，引导学生继承和弘扬革命传统，培养对国家和人民的社会责任感；再次要更加重视青少年校外活动中心建设，加快建设进度，加强体系建设，广泛开展活动，积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制，逐步做到学生平均每周至少有半天时间参加校外活动，实现校外活动的经常化和制度化。第四要加强心理健康教育，积极探索中小学心理健康教育的有效途径和方式，尤其是在留守儿童、随班就读残障儿童的心理健康教育上要形成新模式。第五要进一步重视影视教育工作，确保中小学生每年至少看六场电影。
四是义务教育均衡发展要有新局面。省上近期将出台义务教育办学标准，各地要依据标准实施“义务学校标准化建设工程”，要做好工作，尽力把建设的重点放在城乡薄弱学校，努力改善学校办学条件和基础设施。进一步加强城乡、区域和校际之间对口支援，促进优质学校与薄弱学校之间结对帮扶和交流服务。建立和完善区域内教师和校长定期合理流动机制，实现县域内义务教育学校教师资源的均衡配置。积极探索学区教学管理新模式，做到优秀教师学区内统一排课、走课。积极探索农村薄弱学校小班化管理、个性化教学的新方法。继续实施优质普通高中招生计划向辖区内初中分配的办法，今年务必落实优质高中30%以上的招生指标分配到区域内薄弱初中的工作要求，有条件的市县要力争实现更高的比例。
五是普通高中“三化”要上新水平。据了解，西安市各高中的“普通高中出名师、育英才、创特色、上水平三年行动计划”已经报到省教科所。希望其他各市督促学校抓紧上报，我们要通过评选和推介优秀计划，推动各个普通高中办学进一步创特色，管理进一步上水平。要统筹规划、制定政策，支持和扶助学校充分发挥各自优势，在课程建设、校园文化、管理制度等方面形成多元化的发展格局，促进全省普通高中走多样化、特色化、优质化发展之路，为学生全面发展、选择性发展创造条件。“春笋计划”要继续推进实施，力争在普通高中拔尖创新人才培养模式探索方面取得一些经验。各市也可积极进行一些探索和试点。
六是深化课程改革要有新举措。为深化基础教育课程改革，我们今年将实施课题带动战略。在认真总结近几年课程改革实践和经验的基础上，省教科所已经梳理形成了义务教育类、高中教育类课程改革若干重大课题，准备近期面向全省公开招标，以课题研究推动名师、名校长、名教研员高层次研修，推动校本教研、联片教研和网络教研上水平。各市县一方面要组织教科研单位、中小学校积极参与省级课题申报，另一方面也要组织力量，把课改实践中的共性关键问题变成课题，以多种方式组织教师和教研人员进行联合攻关研究，在研究中解决问题，攻克难关，造就人才，提高质量。课题研究要以人才培养模式改革为重点，推动“学思结合”、“ 知行统一”、“因材施教”等教学模式的有效实施。要特别关注课改环境下中小学考试评价制度改革，在课堂评价、学生评价、教师评价、质量评价、学校评价等方面逐步形成符合教育规律的、操作性较强的评价制度、标准和指标体系。要加大教辅教材的整顿和管理力度，提升质，减少量，实现小学一二年级不配发练习册的工作要求。
七是阳光体育推进要有新成效。温家宝总理的政府工作报告中明确提出“保证中小学生每天一小时校园体育活动”，充分体现了国家对学生体质健康的高度重视。我们一定要提高认识，贯彻落实。今年省上将继续召开阳光体育运动推进会。各地要通过检查评估、召开会议，促进中小学全面、深入实施阳光体育运动，巩固推广阳光体育成果。广泛开展中小学体育竞赛活动，组织好学校阳光体育冬季长跑活动。继续抓好阳光体育“五个坚持”，使阳光体育活动常规化、制度化。作为阳光体育运动的一项重要内容，要采取有力措施，继续推进《国家学生体质健康标准》测试的有效实施。2010年教育部统计数据显示，我省学校上报率排在全国第25位，上报人数和优良率排在全国第29位，这表明我们的工作差距还很大，必须引起我们的高度重视。以往教育部将测试数据仅通报各省教育行政部门，我们还没有感到多大压力，今年教育部要将测试数据向社会公告。我们也要考虑将各市测试数据扩大通报范围的问题。因此希望大家一定要进一步抓好测试工作，努力实现体质健康测试的中小学生全覆盖。同时要根据测试结果，组织体育教师加强针对性的教学和体育活动指导，加强针对性体育锻炼，努力提高学生的体质健康水平。
八是在教育信息化和教育装备工作要有新推进。基础教育专网建设任务已经基本完成，按照省政府要求，今年秋季开学前中小学校要尽可能多地接入，下一步要更加重视加强专网的应用和管理。省教育厅已把今年确定为“专网建设应用年”，各级教育行政部门和学校要建立长效机制，确定专人负责，抓好人员培训和技术支持服务体系建设，加强优质资源建设和软件平台建设，确保网络的正常平稳安全运行，确保教育信息资源在网内有效应用，确保专网发挥应有作用。要更加重视优质资源建设，切实加大对优质资源建设的支持力度，形成共建共享的运行机制。做好“班班通”工程的调研摸底、资金预算和前期规划等工作，确保今年顺利启动。要在全面完成普及实验教学县创建任务的基础上，扩大“普实”复验工作面，继续推动中小学实验和实践教学条件不断改善；要进一步做好初中和高中理化生实验操作考试工作，在考试内容和形式上继续推进改革，使其对提升学生的创新精神与实践能力真正发挥作用；要启动中小学标准化实验室建设，推动实验室管理和应用上水平、上台阶。
九是语言文字工作要上新台阶。首先要加强对社会语言文字生活的规范与服务。西安市在迎接世界园艺博览会期间，对中英文的标志牌、指示牌进行了规范，这对我们是一个很好的启示。各地要抓住各类城市创建活动，规范社会用语、用字，增强语言文字工作服务社会和经济建设的能力。其次，要组织师生围绕建党90周年，开展红色经典诵读等活动，以弘扬革命传统和革命文化。教育厅已经下发了开展红色经典诵读的通知，6月份要组织全省优秀节目集中展示，国家语委和教育部也将安排上海、瑞金、井冈山、延安、西北坡等五地优秀诵读节目在中央电视台展播。会后各地要按照省上统一部署，尽快动员学校积极把活动搞起来。要继续推进城市语言文字评估，省厅去年下发文件要求未启动城市语言文字评估工作的市（区），3月底前提交申报方案。各市要加快工作进度，尽快上报。教育厅已经把三类城市语言文字工作评估作为验收教育强县的重要指标。有关县（区）应提前规划，拿出方案，尽早启动实施工作。
十是教科研工作要有新形象。各市县都要加强教育宏观政策和发展战略研究，要针对当地基础教育改革发展中的重大现实问题，组织力量进行深入研究，以不断提高教育决策的科学化水平。要以市、县标准化教研室创建为重点，不断加大经费投入，加强教科研硬件、软件建设，推进教育科研现代化。要进一步健全和完善省市县校四级教学成果评审制度，不断推动教学成果评审工作科学化、规范化、制度化，形成科研兴教、科研兴校的有效推动机制。要大力推进校本教研、网络教研、联片教研，广泛开展科研兴校明星学校创建活动，使基层教科研工作在全面普及的基础上不断提高水平。
四、关于几项具体工作
一是今年5月9日至11日，第61届中国教育装备展示会将在西安举办，根据目前筹备工作的情况看，这次展会将是规模最大、内容最丰富的一次展会。展会将通过2000多个展位，以实物、展板和视频等多种形式，全面展示实验教学、各类教育的设备设施、教育类图书、教育信息化的软硬件等各类教育装备的最新发展水平和成果。展会期间还将举办实验教学创新论坛、“三秦课改大讲堂”等重要活动。参观展会、参加相关活动，这对我们开阔视野，了解教育现代化的最新进展，都具有非常重要的意义。我们希望各市县都能够重视和珍惜这次机会，要积极组织校长、教师和相关管理人员参会参观。特别是西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、商洛等相距较近的县区，要尽可能多组织参观团队前往参观。其他各市也要做到每个县区都有参观团与会。
二是今年我们将召开全省中小学艺术教育工作会议，推动艺术教育工作上台阶，各地要注意总结艺术教育课程建设、教学管理、师资配备、活动开展等方面的经验，以保证会议能够推出一批先进典型和先进经验。
三是在61届教育装备展示会期间，我们将召开全省基础教育科研工作会议，系统总结2005年《省教育厅和省人事厅关于加强基础教育科研工作的意见》印发以来，我省基础教育教科研工作取得的进展和成就，安排部署今后的教科研工作。希望各市及早安排形成经验材料，并按文件要求，抓紧做好先进单位和先进个人的评选推荐工作。
四是教育厅将出台随班就读工作的意见，各地要结合实际，不断扩大随班就读规模，确保所有有一定学习能力的残障儿童能够上学读书。今年暑假，省上将举办两期特殊教育学校校长、骨干教师培训班，也请各市积极做好相关准备。
五是会议印发了《关于科学安排中小学生作息时间的通知》，《关于大力加强基础教育科研工作的意见》两个征求意见稿。这两个文件的修改出台，对推动素质教育实施，整体提高基础教育质量都具有重要意义，希望各市会后组织力量认真讨论研究，于4月10日以前，分别向体卫艺处和省教科所报出书面修改意见。
同志们，做好今年的基础教育工作，对“十二五”期间教育改革发展至关重要，我们肩负的责任极其重大，让我们以国家和省全教会精神为指导，勇于担当，大胆创新，奋力拼搏，狠抓落实，为全面完成基础教育改革发展各项年度工作任务而共同努力。
中共陕西省委教育工委
陕 西 省 教 育 厅
2011年4月6日
