市政府工作概述
【概况】 2009年末，全市常住人口373.14万人。全市生产总值806.56亿元，比上年增长15%。其中：第一产业增加值85.18亿元，增长6.2%；第二产业增加值491.12亿元，增长16.6%；第三产业增加值230.26亿元，增长13.9%。三产业结构比为10.6：60.9：28.5。按全市常住人口计算，人均地区生产总值21525.5元，比上年增长15.5%，折合3152.4美元（人民币兑美元汇率6.8282）。平均县域生产总值40.95亿元，非公有制经济比重达47.6%。全年财税总收入91.8亿元，比上年增长19.2%。其中，地方财政收入30.14亿元，增长26.0%，增收6.23亿元。全年财政支出102.21亿元，比上年增长35.8%，支出增加27亿元。全年城镇居民人均可支配收入16346元，比上年增长23.6%。城镇单位在岗职工年平均工资增长25%。农民人均纯收入4186元，增长19.6%。城镇居民人均消费性支出11516元，增长20.7%;农民人均生活消费支出3557元，增长17.1%。居民消费价格比上年上涨1.0%，其中城市上涨0.4%，农村上涨1.7%。社会消费品零售总额260.10亿元，比上年增长19.5%。全社会固定资产投资639.14亿元，比上年增长41.7%。被授予国家森林城市、国家节水型城市、全国环境优美城市称号，荣获中国人居环境奖，跻身“新中国60个城市发展代表”行列。
【工业经济】 2009年，全市把大企业大集团发展作为壮大工业经济、增强竞争实力的关键，鼓励发展总部经济，支持企业在宝鸡投资，促进大企业大集团实现规模扩张。全市规模以上工业企业净增96户，完成增加值342.4亿元，增长19.8%，增速持续位居全省第一。12户大企业大集团完成总产值486亿元，占规模以上工业的49%，东岭集团销售收入突破200亿元，宝石钢管跨入百亿企业行列。大力发展非公经济，培育壮大中小企业群体。非公经济在全市经济中的比重达到47.6%。积极调整优化工业布局和产业结构，培育新的经济增长点，建设渭河两岸工业发展核心区，打造工业长廊。加快南北二山资源开发，依托南北二山煤炭、铅锌、黄金、陶土等资源优势，大力培育发展后续产业。积极推进和实施太阳能光伏、节能减排设备、风力发电设备、航空导向定位等项目，大力发展新兴产业。深化国有企业改革，增强经济发展活力，宝鸡机床与秦川机床合资、长岭股份破产重整及6户政策性破产企业重组工作顺利完成，西凤酒公司增资扩股、红旗民爆的股份制改造上市工作进展顺利。
【农业生产】 2009年，坚持把壮大县域经济作为统筹城乡发展、促进农民增收的战略性工程来抓，着力推进农业产业化、县域工业化和城镇化。围绕发展现代农业，编制了促进农民增收八大产业规划，积极培育农产品加工龙头企业、农民专业合作社和农业科技产业园三大农业市场主体，提高农业产业化经营水平。市财政每年新增3000万元重点支持发展“一村一品”及12个农业科技产业园，建立健全农村市场体系。全市市级以上龙头企业达到136户，现代牧业公司两万头奶牛场、7个千头奶牛场、48个标准化奶牛小区、5万头良种仔猪繁育场建成投用，奶牛和生猪存栏分别达到17.7万头和98.6万头，果品总产量77.4万吨，粮食总产达到165.6万吨，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的发展格局。安排5000万元园区建设专项扶持资金，建立完善工业园区投资公司，拓宽融资渠道，加快园区基础设施建设，增强产业承载能力。安排5000万元支持重点园区建设，9个省级重点县域工业园完成基础设施建设投资11.6亿元，新开工项目53个。县域经济在全市经济中的比重达到45.2%。进一步完善县城总体规划和城镇规划体系，完成了12个县区的村庄布局规划、956个村庄建设规划的编制工作。积极开展凤县城乡一体化建设试点，为城乡统筹发展积累了经验。启动了关中百镇21个项目和12个省级重点镇建设，新修改建农村公路1000公里、饮水工程243处、沼气池2.1万口，全市五星村、四星村分别达到100个和300个。
【文化旅游和三产】 2009年，坚持把发展文化旅游产业作为优化经济结构，推动第三产业发展的突破口，成立了宝鸡市文化旅游产业管委会，坚持规划策划引领，做好宝鸡旅游规划的修编提升工作，周秦文化产业示范区通过国家级评审，被列为全省重点支持的两个文化产业示范区之一。投资25亿元的法门寺文化景区一期工程建成开放，投资6亿多元的周秦文化示范区中华礼乐城十大工程建设基本完成，投资3亿多元的石鼓山主题公园建成投用。进一步完善法门寺文化景区管委会体制，积极推进新镇区、新农村和新景区同步建设，不断提升法门寺景区的对外开放水平。加强对“太白山国际生态旅游度假产业新区”规划编制的指导，支持太白山与星王集团战略合作，完善法门寺——太白山综合旅游区的功能，提升板块影响力。成功举办了“两节两会”，扩大和提高了宝鸡的对外影响力。同时，按照打造都市旅游“三大片区”的建设目标，高点定位，高水平策划包装了一大批前景好、潜力大的文化旅游产业项目。文化旅游产业的突破带动了第三产业的快速发展，汽车消费和农村消费市场持续升温，第三产业在全市GDP中的比重在连续3年下滑之后实现了较快回升。全年共接待游客1297万人次，实现旅游综合收入78亿元，增长21%。
【城市建设】 2009年，全年先后实施了西宝高速改扩建、宝平高速建设工程，宝天高速已经建成通车；积极规划实施平汉高速、环城高速、县县通高速工程，公路交通体系日趋完善。开工建设了西宝快速铁路客运专线，麟北运煤专线和宝鸡南客站建设工程的前期工作正在抓紧进行。积极开展了新型城市轨道交通项目的规划论证等前期工作。利用原凤翔军用机场，规划建设宝鸡支线机场。宝鸡的交通枢纽中心地位将进一步巩固提升。按照建设百万人口特大城市的目标，修编完成了城市总体规划，积极实施东扩南移北上战略，加快高新三期、陈仓物流园区的开发建设，加大蟠龙塬新区和新客运火车站片区、秦岭北麓现代化生态新城区建设的前期工作力度，相继建成了陈仓物流园区会展中心、陈仓大道东段、龚刘渭河大桥等工程。以提高产业支撑力、经济辐射力和要素集聚力为重点，狠抓城市基础设施工程和公共服务体系建设，5万吨中水回用、冯家山引水复线、老城区重点区域集中供热改造等工程顺利完工，公共服务功能进一步增强。国家卫生城市顺利通过复检，县县建成了污水处理厂、垃圾处理场，城市环境质量连续3次位列全省第一。生态文明家园建设取得新成效，陇县等11个县区通过国家生态示范县验收，凤翔、麟游、千阳县创建成为国家园林县城，凤县荣获全国最美小城殊荣。数字化城管系统延伸至陈仓区，被列为全国数字化城市管理试点城市。
【项目建设】 2009年，围绕国家《关中—天水经济区发展规划》的贯彻落实，确定了以“一个枢纽、三大基地、两个示范区”为支撑，全力建设生态园林特大城市和经济区副中心城市的主攻方向。“一个枢纽”，就是超前建设适应未来发展需要的立体交通网络，使宝鸡成为贯通东西、连接南北的西部交通枢纽；“三大基地”，就是先进装备制造业基地、新材料研发生产基地、姜炎周秦文化基地，重点建设以先进装备制造业为主导，配套能力强、产业集聚效应明显的工业强市，打造区域性文化旅游和商贸物流中心；“两个示范区”，就是统筹科技资源改革示范区、统筹城乡发展示范区，使科技创新能力和城乡一体化水平位居经济区前列。全年实施重点项目100个，完成投资410亿元，项目投资额、大项目数、竣工投产项目数均比上年翻番。围绕落实关天规划和产业振兴规划，高起点谋划储备了260个重大战略项目，总投资1485亿元。争取中省各类资金86.3亿元，增长34.7%。同时加大招商引资工作力度，全年合同引资637.9亿元，到位资金247.6亿元，招商引资工作受到省政府表彰。
【民生工程】 2009年，全年实施了2309个民生项目，完成投资45.4亿元，比上年增加13亿元，投资额为历年之最。新型农村社会养老保险全面推行，全市60岁以上老人喜领养老金。率先在全省建立了被征地农民就业和社会保障制度，城镇居民养老保险（试点）、医疗保险和廉租房保障工作扎实推进，在制度层面上实现了无缝隙、全覆盖。中小学布局调整步伐加快，高考质量进一步提升，渭滨区建成省级“教育强区”。医药卫生体制改革进展顺利，基层医疗卫生服务体系进一步健全，麟游县荣获全国农村中医工作先进县。市直文化单位体制改革启动实施，8个项目入选省第二批非物质文化遗产名录。竞技体育和群众体育蓬勃开展，成功举办了全国竞走大奖赛、省第六届残疾人运动会。“十万贫困户增收行动计划”顺利实施，突破西山成效明显，全市10.5万人实现温饱和脱贫，22.4万人饮水安全问题得到解决。农村灾民住房重建全部完成，累计完成灾后重建投资48亿元。市流浪未成年人救助中心、儿童福利院项目基本完工，3个县级中心敬老院、3个县级社区服务中心建成投用，渭滨、金台区荣获全国和谐社区示范城区。实施了寄宿制中小学蛋奶工程、农村育龄妇女健康检查治疗、供热供气扩容、宝虢凤收费站撤站等十件惠民实事，人民群众得到更多实惠。
（杨永安）
市政府重要会议
【市政府第一次全体会议】 1月6日，在行政中心召开了市政府第一次全体会议，研究讨论《政府工作报告》及《市政府2009年工作要点》。市长戴征社在会上要求各县区、各部门要认真贯彻落实市委十届五次全委会议精神，在全面总结2008年工作的基础上，科学谋划好2009年各项工作，确保全市经济社会平稳较快发展。副市长上官吉庆、张敬原、刘桂芳、市长助理王琳、丁琳等出席会议。会议通报了《政府工作报告》及《市政府2009年工作要点》形成过程。各县区、各部门围绕《政府工作报告》及《市政府2009年工作要点》展开讨论。部分县区和主要经济综合部门畅谈了明年的工作设想，并结合各自实际对《政府工作报告》及《市政府2009年工作要点》提出意见和建议。会议对全年工作进行了安排部署：一是把握大势，用足用活用好中省各项政策。要从文件、会议中找政策，找项目，找资金，加快发展。二是抢抓机遇，努力抓好重大项目的建设。基础设施建设要超前，产业项目建设要创新，要支持大企业大集团拉长产业链，同时南北二山在资源开发过程中也要拉长产业链。三是落实措施，千方百计保障企业加快发展。四是突出重点，有选择的突破，对于有经费的项目要高标准加快建设，对于经费尚未落实的项目要高标准做好项目前期设计，做到有所为有所不为。五是要积极化解矛盾，保证社会和谐。
【市政府第二次全体会议】 7月12日，在行政中心召开了市政府召开第二次全体会议，深入学习实践科学发展观，认真总结回顾了上半年工作情况，研究事关全市长远发展的重要问题，并对下半年各项工作进行了安排部署。市长戴征社做了讲话，市委常委、常务副市长上官吉庆主持会议，并就贯彻落实会议精神、确保全面完成年度工作目标任务提出具体要求。副市长徐强、刘桂芳、张敬原、王拴虎、袁军晓等出席会议。会议要求各级政府应以科学发展观为指导，全面提高政府系统的工作水平，推动全市科学发展、加快发展、和谐发展。要求各级政府和政府工作人员深刻领会和掌握科学发展观的立场、观点和方法，自觉的把科学发展观贯穿于发展的各个方面和环节，突破发展。牢固树立以人为本、群众至上的观念，提高服务群众的能力；牢固树立以经济建设为中心的观念，提高领导经济工作的能力；牢固树立统筹协调的观念，提高驾驭全局的能力；牢固树立和谐的观念，提高构建和谐社会的能力。会上，市政府决定在全市政府系统推行四项制度（即建立干部学习教育制度、重大事项科学决策工作制度、畅通民意接受监督工作制度、政府大督查工作制度），形成全市政府 系统党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠和狠抓落实的长效机制，从而全面提高各级政府贯彻科学发展观的自觉性，进一步改进作风，提高办事效率和工作质量。同时，面对围绕当前群众反映强烈的热点难点问题，市政府决定为城乡群众办好十件实事，具体内容是实施全市义务教育阶段寄宿学生“蛋奶工程”；扶持奶牛生猪产业稳定发展；实施全市农村已婚育龄妇女健康检查及医治项目加快解决农村饮水突出困难问题；加快解决群众取暖问题；积极扩大天然气覆盖，基本做到天然气供应全覆盖；着力改善公交停放和居民出行条件；8月底前撤销宝虢凤公路收费站；积极开展老城区住宅小区物业管理标准化改造试点。会议还要求各县区、各部门抢抓国家扩大内需实施的一系列政策措施、关中—天水经济区规颁布实施的两个机遇，在新一轮竞争中抢占发展的制高点，在应对危机中实现跨越式发展。要用创新精神突破宝鸡发展的战略问题，优化区域战略布局，建成渭河两岸工业发展核心区，形成百公里工业长廊。加快完善主导产业体系，积极调整经济结构，全力推进大城市建设，着力保障和改善民生，切实保护生态环境。要用超前的思维，谋划支撑宝鸡发展的重大项目，以科技创新为引领，打造新的经济增长点，以现代服务业为突破，带动第三产业发展，以现代农业为方向，增加农民收入。会议还通报了市政府党组民主生活会有关情况，与会人员分组讨论了市长戴征社讲话、四项制度、十件实事、《宝鸡市产业振兴规划》，讨论并评议了《市政府党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。
【市政府第一次常务会议】 1月5日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开市政府第一次常务会议。会议讨论通过了《政府工作报告》、《2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》以及《2009年政府工作要点》，研究了150万吨甲醇项目免缴土地出让金有关事宜，审定通过了《2009年春节困难群众生活安排意见》，听取了市中小企业信用担保有限公司有关工作情况的汇报，研究了宝鸡教育学院与宝鸡职业技术学院中专部资产置换和长岭股份国有股权抵偿担保债权有关事宜，审定通过了《市十里铺污水处理厂经营权转让方案》、《冯家山供水工程建设方案》。
【市政府第二次常务会议】 2月1日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开市政府第二次常务会议。会议审议通过了《2009年市级领导包抓重点建设项目的安排意见》、《关于表彰奖励2008年度项目建设先进单位和先进个人的决定》、《关于表彰奖励2008年度有突破发展的大企业大集团的决定》、《关于表彰奖励2008年度全市招商引资和投资环境保障责任制先进单位的决定》，听取了宝鸡市城市区域环境噪声标准适用区划情况汇报，审定通过了《宝鸡市城市区域环境噪声标准适用区域实施细则》以及宝鸡市促进农民增收加快农业发展规划。
【市政府第三次常务会议】 2月23日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第三次常务会议。会议传达了全省经济形势分析座谈会议精神，并就全市当前经济工作进行了安排部署。听取了全省财政工作会议精神汇报，安排部署了2009年全市财政工作，审定通过了《关于金融机构支持地方经济发展的考核办法（试行）》、《宝鸡市城镇居民住房地震灾后重建实施方案》、《关于贯彻落实国务院进一步促进房地产市场健康发展的若干意见》、《宝鸡市广播电视中心建设方案》、《宝鸡高新区汽车工业园总体规划》，听取了全市劳动保障工作会议筹备情况汇报，审定通过了《关于进一步支持创业扩大就业工作的意见》、2008年度全民创业和劳动保障工作先进集体及先进个人名单。
【市政府第四次常务会议】 3月9日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第四次常务会议。会议传达了全省人口和计生工作会议精神，对做好2009年全市人口和计生工作进行了安排部署。审定通过了《关于贯彻全省食品药品监督管理体制调整工作会议精神的意见》、《宝鸡市扶持残疾人优待规定》，研究了贯彻全省科技大会精神意见，审定通过了2008年度全市科学技术奖评选结果。研究了宝鸡力兴钛业有限公司兼并陕西宝嘉应化有限责任公司有关事宜。听取了全省建设节约型机关有关会议精神汇报，审定通过了《宝鸡市建设节约型机关实施办法》。
【市政府第五次常务会议】 3月23日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第五次常务会议。会议听取了全国深化中小学教师职称制度改革试点工作会议精神汇报，审定通过了《宝鸡市关于深化中小学教师职称制度改革试点工作的实施意见》。审定通过了《宝鸡市事业单位实施绩效工资暂行意见》、《宝鸡市关于全面推行新型农村社会养老保险的意见》。听取了2009年全省卫生工作会议精神汇报，研究了贯彻意见。听取了全省推进开放型经济发展大会精神汇报，研究了贯彻意见。研究部署了“两节两会”有关事宜。听取了全省电影行政管理职能调整工作会议精神汇报，研究了贯彻意见。研究了陈仓物流园区招商引资优惠政策有关事宜。
【市政府第六次常务会议】 4月2日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第六次常务会议。会议研究了蟠龙塬上塬道路设计方案，审定通过了《2009年市本级财政收支预算安排情况的意见》，研究了关于成立宝鸡市老年事业局和为宝鸡市公安消防支队集体和个人记功嘉奖有关事宜，审定通过了宝鸡市市树、市花评选结果。
【市政府第七次常务会议】 4月16日，在市政府常务会议室，受戴征社市长委托，常务副市长上官吉庆主持召开2009年市政府第七次常务会议。会议传达了省政府第七次常务会议精神，总结分析了一季度全市的经济形势，并对第二季度全市的经济工作进行了研究部署，要求重点抓好十项工作：一是全力以赴抓投资。二是多策并举保工业。三是重点突破稳农业。四是想方设法促消费。五是千方百计抓招商。六是创新金融保投入。七是抓好民生保稳定。八是开源节流保重点。九是强化措施保运行。十是深化改革保活力。
【市政府第八次常务会议】 4月20日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第八次常务会议。会议审定通过了《宝鸡展览馆布展设计方案》、《加快发展壮大县域经济的意见》。
【市政府第九次常务会议】 5月17日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第九次常务会议。会议审定了文化旅游产业重点项目建设有关事宜，审定通过了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》。听取全省深化医药卫生体制改革工作电视电话会议精神汇报，研究了有关事项。
【市政府第十次常务会议】 5月25日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十次常务会议。会议审定了市属国有企业改革有关问题，审定了石头河引水工程建设有关事宜，审定通过了《宝鸡市区服务业环境保护管理办法》。研究了市直文化单位改革工作，审定了市中小企业担保基金监管人员调整及公司组成人员事宜。
【市政府第十一次常务会议】 6月6日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十一次常务会议。会议审定了《己丑年全球华人省亲祭祖大会暨第二十届中国西部商品交易会筹备工作方案》。听取了全市事业单位实施绩效工资有关情况的汇报，审定通过了《市直机关规范公务员第二步津贴补贴实施方案》。
【市政府第十二次常务会议】 6月29日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十二次常务会议。会议审定通过了《宝鸡市深化医药卫生体制改革2009年实施方案》、《宝鸡市产业振兴新增项目规划》。听取了全省机构编制暨市县政府机构改革工作会议精神汇报，研究了有关事项。研究了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》。审定了减免金台区政府西河滩补偿用地土地出让金事宜。审定通过了《宝鸡市非法集资处置工作联席会议制度》、《关于加强宝鸡市资本市场发展的实施意见》、《市政府党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。
【市政府第十三次常务会议】 7月10日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十三次常务会议。会议审定通过了《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围的实施办法》、《宝鸡市城镇职工基本医疗保险、生育保险市级统筹实施办法》。审定通过了《关于搞活流通扩大消费的实施意见》。研究了东岭城中村改造项目用地有关问题。研究了市油脂饲料公司改制有关问题。审定通过了《宝鸡市县域经济发展奖励办法》，审定了《宝鸡市人民政府关于政府系统干部学习教育制度》、《宝鸡市人民政府关于重大事项科学决策工作制度》、《宝鸡市人民政府关于畅通民意接受监督工作制度》、《宝鸡市人民政府大督查工作制度》和《宝鸡市人民政府关于落实科学发展观为城乡居民办好十件实事的通知》。
【市政府第十四次常务会议】 8月31日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十四次常务会议。会议听取了全省旅游产业发展大会精神汇报，研究了贯彻意见。听取了关于省政府校舍安全工程电视电话会议精神汇报，研究了贯彻意见。研究了市公安局车辆及驾驶员管理中心建设有关问题，审定了《关于解决我市西部山区2007～2008年度移民资金缺口的意见》。审定通过了《宝鸡市县域工业发展规划》（2009～2012）。研究了市有机化工厂改制重组有关事宜。
【市政府第十五次常务会议】 10月19日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十五次常务会议。会议传达学习了省政府2009年第24次常务会议精神，听取了全市前三季度经济运行情况汇报，安排部署了第四季度重点工作。审定了《宝鸡市被征地居民就业和社会保障试行办法》。研究了全市重点镇建设配套资金有关问题、联盟花园村民安置用地免缴出让金有关问题、原宝鸡无线电厂职工安置有关问题和宝鸡市纸袋厂职工安置方案。审定了《宝鸡市人民政府常务会议学法制度》。听取了全省造林绿化现场会议精神汇报，研究了贯彻意见。
【市政府第十六次常务会议】 11月2日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十六次常务会议。会议审定通过了《全市产业振兴计划首批重点项目目标任务及前期资金补助计划》、《宝鸡市关于推进新能源产业发展的实施意见》、《宝鸡市区中小学校布点规划》。研究了《滨河高架桥规划设计方案》。审定了《宝鸡市人民政府常务会议组织管理试行办法》及《关于建立市政府领导之间AB角工作制度的意见》。
【市政府第十七次常务会议】 12月21日，在市政府常务会议室，市长戴征社主持召开2009年市政府第十七次常务会议。会议审议了《关于加快关中—天水经济区发展规划实施的意见》。审定通过了《关于支持高效节能微排放燃煤锅炉项目产业化的实施意见》、《陕西省西凤酒集团股份有限公司改制重组原则性方案》。听取了市长戴征社在市委十届七次全体（扩大）会议上的讲话起草情况汇报。
（杨永安）
政府法制
【聘请政府法律顾问及行政执法监督员】 2009年4月，在全市依法行政暨政府法制工作会上，由常务副市长上官吉庆向新聘的9名市政府法律顾问颁发了聘书，在实际工作中，注重充分发挥法律顾问在市政府重大决策及办理其他政府法律事务方面的参谋作用，为领导决策提供了翔实的法律依据。同时，在广泛征求意见的基础上制发了《宝鸡市人民政府聘请行政执法监督员实施方案》和《宝鸡市行政执法监督员管理暂行办法》，对建立行政执法监督员制度做出进一步规范，经过严格遴选和推荐，聘请19名社会各界代表人士为市政府行政执法监督员，主要职责是对市级各行政执法机关和行政执法人员履行行政执法职能情况进行监督，该举措切实促进了全市行政执法工作整体水平的提高。
【举办市政府常务会议专题学法讲座】 2009年，根据中、省有关文件精神，出台了《宝鸡市人民政府常务会议学法制度》。12月7日，市政府召开常务会议，邀请市政府法律顾问、宝鸡文理学院法学教授杨文杰作了主题为《法治政府建设理论》的报告。会议由市长戴征社主持，市政府副市长、秘书长及市政府常务会议列席人员参加了讲座，有效促进了全市领导干部学习掌握法律知识，提高了运用法律思维分析问题、解决问题的能力。
【开展规范行政处罚自由裁量权试点工作】 2009年，在全省率先开展了规范行政处罚自由裁量权试点工作，确定市国土资源局、市城市管理综合执法局、市劳动和社会保障局、市农业局、市质量技术监督局等5个行政执法部门为试点单位，并采取有效措施推动工作。先后下发了《关于做好行政处罚自由裁量权基准制度试点工作的通知》和《关于进一步做好规范行政处罚自由裁量权试点工作的通知》，对试点工作任务、步骤和阶段提出了统一要求。同时，市政府法制办深入试点单位就梳理执法依据、细化违法行为格次，科学量化行政处罚自由裁量基准等规范行政处罚自由裁量权的基础性工作进行面对面指导，跟踪工作进度，督促试点单位按要求完成了试点工作任务。
【强化行政复议宣传】 2009年，以纪念《行政复议法》施行10周年为契机，大力宣传行政复议制度，不断加强行政复议应诉工作。5月份，深入开展了全市行政复议工作专项检查，安排了全市行政复议进社区、进村镇宣传活动，取得了良好效果。10月份，召开了纪念《行政复议法》施行10周年座谈会，组织有关部门在火车站广场开展《行政复议法》集中宣传活动，进一步增进了社会公众对行政复议制度的了解，增强了依法维权的意识，提升了行政复议的影响力和权威性。全年，共收到行政复议申请23件，其中立案受理17件，不予受理3件，作其他处理3件。立案受理的案件，经审理，维持3件，申请人撤回申请、终止行政复议10件，驳回申请2件，未审结2件。代理市政府行政应诉1件，二审胜诉。
【规范性文件管理工作】 2009年，在规范性文件管理方面，一是依法审核，确保规范性文件合法有效。坚持按照项目列计划、前期调研、文件草拟、征求意见、协调讨论、常务会议审定等程序，重点加大了面向社会征求意见的力度，收到了很好的效果，保证了规范性文件的质量。全年，先后审核了有关残疾人优待、房地产市场发展、环境保护、陈仓物流园区招商引资优惠、农民工工资支付等方面具有涉法内容的市政府文件19件。二是加大规范性文件监督管理工作力度。修订了《宝鸡市规范性文件统计报表》，对全市规范性文件制定及备案情况进行了统计。7月份，配合省政府法制办对全市规范性文件监督管理示范工作进行了年度中期评估，得到了省政府法制办的高度评价。全年依法审查了凤翔县等9县区报送备案的政府规范性文件20件；受理群众举报，责令市级某部门报备规范性文件1件；其中2件问题文件责令自行纠错，其余正常进行了备案登记。三是认真落实市政府规范性文件周年报告制度。依据市政府第7号令规定，对已施行满1年的市政府规范性文件的执行情况进行了监督检查，向市劳动局、市招商局等市级部门发出《宝鸡市人民政府规范性文件周年报告通知单》，并及时对部门反馈情况进行了审查、整理。对规范性文件执行中存在的问题，和有关部门进行了认真分析和探讨，提高了规范性文件的执行效果。
【行政执法监督工作】 2009年，一是组织起草了《宝鸡市行政许可项目管理办法》，对全市行政许可项目的管理、行政许可行为的行使做了进一步规范。二是提高行政执法监督水平，5月份会同市政协，对部分县区和市级部门依法行政情况进行了专题视察，并就全市依法行政情况向市政协常委会做了专题通报。三是开展行政执法案卷评查活动，为了进一步规范行政执法行为，于7月份对部分县区政府和市政府部门2009年度行政执法案卷评查活动情况进行了抽查。评查由市级行政执法部门负责组织实施，以行业、系统自上而下开展评查为主，以市政府法制办对全市各行业、各系统开展此项活动进行监督检查为辅的方式进行，在评查行政处罚、行政许可案卷的基础上，还将行政强制、行政征收等案卷也纳入其中，拓宽了评查的范围。经抽查，大部分市级行政执法机关案卷的内容和形式符合法律法规的要求，执法人员在办案过程中能够做到严格执法、公平公正，案卷的内容比较齐全，书写清楚、规范，反映出全市行政执法人员法治观念、法律意识较强，执法水平和执法能力有了进一步提高。四是加强对重大处罚行为的备案监督，依照《陕西省行政执法责任制办法》和《宝鸡市行政执法和行政执法监督暂行办法》，狠抓了重大行政处罚案件的报备工作。建立了行政处罚备案台账制度，对上报备案的逐一审查并造册登记，对报备时效、处罚证据、程序、文书、法律适用等要素作重点审查。
（张 冬）
宝鸡市人民政府及
其工作部门领导成员
市 长 戴征社
副市长 上官吉庆
孙 毅（6月免职）
徐 强 刘桂芳
张敬原 王拴虎
袁军晓（3月任职）
秘书长 武 军
副秘书长 张宝森 肖炳良
王 金 张积勤
葛君琪（女、满族）
张长生 张周让
王宝强 白庆林（兼）
高 海（兼）
富 君（兼）
常海滨（挂职锻炼）
市政府工作部门
市政府办公室
主 任 张宝森
副主任 葛君琪（女、满族、兼）
刘永涛
纪检组长 张志郁
市发展和改革委员会
主 任 刘焕勋
副主任 赵晓华 孙西军
张新利 赵 荣
徐林科（兼）
纪检组长 王炳绪（7月任职）
市民政局
局 长 何满焕
副局长 姚拴贵 张智才
李勤德
纪检组长 梁咏华（7月任职）
市监察局
局 长 李侠侠（女）
副局长 宁新远 祁鹏程
白亚民（女）（兼）
市公安局
局 长 张安新
副局长 李 民 刘晓中
陈双琪
纪委书记 张魁武
市司法局
局 长 苏红旗
副局长 李宏祥 白 明
曹长征
纪检组长 李明伦
市财政局
局 长 闫小明
副局长 郑万峰（正县）
王兴怀（正县）
刘雅玲(女) 张拴科
纪检组长 任周勤
总会计师 朱卫强
市人事局
局 长 陈留根
副局长 张春生
姜良平(女，12月免职）
孙忠印
纪检组长 吴自强
市劳动和社会保障局
局 长 白殿魁
副局长 郑雅峰（正县）
何宝林 杨天明
王丹红（女）
纪检组长 贺生让
市国土资源局
局 长 李宏杰
党组书记 魏崇勇
副局长 张勤利 王拴科
赵 军
纪检组长 贺德海
市交通局
局 长 商宝庆
副局长 贾书义 胡公尚
罗克让
李满囤（挂职锻炼）
纪检组长 潘公民
总工程师 晁凤年
总会计师 董永宏
市农业局
局 长 周长安
副局长 郝恩让 高锁扬
刘俊伟
纪检组长 张玉祥
总农艺师 何志栋
市水利局
局 长 常崇信
副局长 吕 恭（满族）
倪智存 孟海平（兼）
王克亚
总工程师 王万来（9月任职）
市林业局
局 长 刘汉卿
副局长 杨鹏辉（正县）
李和平（正县）
纪检组长 徐玉选
总工程师 郭全健
市教育局
局 长 苏天善
副局长 庞保健 吴燕玲（女）
杨存科
纪检组长 苏炳社（7月任职）
市科学技术局
局 长 和惠敏(女)
党组书记 毛曼利（女）
副局长 毛曼利(女)
安 瑛
温宗礼（3月任职）
纪检组长 谢龙钟
市文化局
局 长 赵周荣
副局长 杨茂生 师双喜
纪检组长 吴宝春
市广播电视局
局 长 史钧生
副局长 杨广慧
刘振和（3月任职）
纪检组长 仝玉霞（女）
市卫生局
局 长 巨百省（6月免职）
李培文（6月任职）
副局长 宁建国（6月免职）
王 喆 张新文
纪检组长 马 锴（7月任职）
市体育局
局 长 李富生
副局长 任小康
付 杰（3月任职）
纪检组长 杜军祥
市人口和计划生育局
局 长 李培文(6月免职)
宁建国（6月任职）
副局长 白林祥 刘文华（女）
冯苟林
纪检组长 朱 江（7月任职）
市审计局
局 长 胡德成
副局长 陈金仓 王兴英
刘凤侠（女、兼）
刘红霞（女）
汪彩玲(女)
纪检组长 陈科林
总审计师 谭鸿彬
市环境保护局
局 长 王海鳌
副局长 李仓怀 杨宏涛
何让平
纪检组长 林银文
总工程师 张远闻（2月任职）
市城乡建设规划局
局 长 杨锦辉
副局长 武玉明
付菊芳（女）（3月任职）
纪检组长 樊润祥
总工程师 宋建国
市城市建设局
局 长 张宗智
副局长 王宗焕 王建利
高 峰 冯爱志（兼）
纪检组长 雒和忠（7月任职）
总工程师 刘永新
市城市管理行政执法局
局 长 罗广平
副局长 李锁让 许道平
王亮生
纪检组长 郭 宇
市信访局
局 长 高 海
副局长 杨 军 李拴劳
王海刚（3月任职）
纪检组长 李 力（7月任职）
市统计局
局 长 张 宁
副局长 严晓波 周娟萍（女）
纪检组长 李 淼（女）
总统计师 冯军利（2月任职）
市商务局
局 长 张田力
副局长 张 捷 李均良
王海峰（11月免职）
纪检组长 惠建学
市粮食局
局 长 陈小林
副局长 李景安 史存良
纪检组长 王官宗
总经济师 姜恩弼（2月免职）
董立勤（2月任职）
市旅游局
局 长 杜新民
副局长 王明生 张利军（兼）
陈建平
纪检组长 曹建祥
市民族宗教局
局 长 马保民
副局长 乔新录（正县）
丁宝勤（兼）
纪检组长 杨海斌
直属特设机构
市政府国有资产监督管理委员会
主 任 袁军晓（6月免职）
王文华（6月任职）
党委书记 徐 勇（6月任职）
副主任 徐 勇（6月任职）
冯让黎 李炳让
李广才 周金生
纪工委书记 李惠琴
总工程师 冯明科
常设办事机构
市国防动员委员会人民防空办公室
主 任 田虎成
副主任 郑发林 姚建设
总工程师 毕志学（2月任职）
市农业综合开发领导小组办公室
(市扶贫开发领导小组办公室)
主 任 刘永耀
副主任 陈世华 何宝才
王斌威（2月任职）
纪检组长 李银儒（7月任职）
市工交办
主 任 张广力
副主任 张 南 张 力
景行军（3月任职）
纪检组长 刘家生
总工程师 魏培云
直属行政机构
市安全生产监督管理局
局 长 陆宝成
副局长 祝智堂 刘新安
纪检组长 李德润
直属事业机构
市房产管理局
局 长 李锋波
副局长 李云辉 陈增军
翟希俊 张克玉（女）
纪检组长 史立志（7月任职）
市招商局（市对外开放办公室）
局 长（主 任） 张海明
副局长（副主任） 索双海
陈国伟（兼）
（9月免职）
刘伟民 郝 毅
纪检组长 孙广忠（7月任职）
市文物事业管理局
局 长 任周方
副局长 刘宏斌 王锁劳（正县）
纪检组长 梁忠虎
市地震局
局 长 张引劳
副局长 韩 辉（女） 王建利
市地方志办公室
主 任 刘改荣（女）
副主任 杨 伦
市发展研究中心（市信息化工作办公室）
主 任 毛跃利
副主任 李锁林（正县）
李润奇（3月任职）
总工程师 党建军（9月任职）
市机关事务管理局
局 长 郑天勤
副局长 郭 伟（正县）
赵生堂（1月任职）
市区河道综合治理委员会
主 任 孟海平
副主任 段勤让 张军让
陈文让（兼）
王宗焕（兼）
市园林环卫局
局 长 晁明魁
副局长 罗长劳 王受利
吕宏伟 罗安才
总园艺师 景天勋（1月任职）
市中小企业发展促进局
局 长 徐占良
党组书记 李献卿
副局长 李献卿 孙方贤（正县）
赵景武（1月任职）
纪检组长 田建刚
派 出 机 构
宝鸡高新技术产业开发区管委会
主 任 王 琳
党工委副书记 徐 勇（6月免职）
安葆慷（女，11月免职）
张满利（11月任职）
副主任 徐 勇（6月免职）
刘德科
王海峰（11月任职）
白平海（11月任职）
纪工委书记 朱保堂（11月任职）
西部山区建设委员会
党工委书记 王拴虎（兼）
党工委副书记 贺向东（兼）
曹海芹(女)
张晓军（9月任职）
主任 曹海芹（女）
副主任 张晓军 王 启
李峰科（9月任职）
翟建平（9月任职）
法门寺文化景区管委会
主任、党工委书记 张敬原（兼）
（9月任职）
党工委副书记 刘 兵（9月任职）
张万奎（9月任职）
副主任 刘 兵（9月任职）
马鲜萍（女、回族、
9月任职）
何长发（9月任职、
正县）
张卫东（9月任职）
李 伟（9月任职）
刑培芬（女）
姜 捷（3月任职）
智 超（3月任职）
宝鸡市蔡家坡开发区管委会
党工委书记 孙 毅（兼）（11月任职）
主任 武勇超（11月任职）
副书记 武勇超（11月任职）
杨文明（11月任职）
副主任 杨文明（11月任职）
李颖峰（11月任职）
郭文涛（11月任职）
苏勤科（11月任职）
纪工委书记 董兴功（11月任职）
宝鸡市文化旅游产业管委会
主任、党工委书记 李智远（3月任职）
副书记 赵永怀（11任职、
正县）
副主任 赵永怀（11月任职）
陈小平（11月任职）
纪工委书记 张天祥（11月任职）
其 他 机 构
市供销社
主 任 刘周安
副主任 杜铁军
黄同治（3月任职）
纪检组长 强连生
挂靠和代管单位
市物价局
局 长 徐林科
副局长 王让文
周于路（正县）
市法制办公室
主 任 王 金（兼）
副主任 梁少华
市接待办公室
主 任 吕德平
副主任 王伯让（9月免职）
董铁雄（正县）
秦有生（9月任职）
市老龄委办公室
主 任 牛力平（兼）
市关心下一代工作委员会办公室
副主任 张少峰
市爱国卫生运动委员会办公室
主 任 宁建国（兼，6月免职）
（索炳辉）
人 事
【概况】 宝鸡市人事局是市政府主管人事人才工作的职能部门，内设10个科室（处），2个局属事业单位。2009年，市人事人才工作紧紧围绕市委、市政府工作大局，大力实施人才强市战略，人才引进开发工作取得突破性进展，支撑发展的成效显著增强；深入贯彻实施公务员法及配套法律法规，健全和完善公务员制度，有效落实军转安置和企业军转干部解困政策，人事管理工作日趋规范；积极探索创新，稳步推进收入分配制度改革、职称制度改革、事业单位制度改革等人事制度改革，新机制在发展中的保障作用日益显现；不断拓展人事公共服务功能，全力做好高校毕业生就业指导服务工作，人才交流和人才服务领域越来越广；践行科学发展观，积极构建和谐人事、服务人事、阳光人事、创新人事、法治人事，为坚持“四个第一”、实现“五大突破”提供了强有力的人事人才和智力支撑。先后获得了全国人事报刊宣传先进单位，全省军转安置、人事统计、编制统计先进单位，全省公务员书画展优秀组织奖，全市目标责任考核优秀单位，全市红歌演唱会一等奖，全市解放思想、人才工作、西山扶贫、信访、退役士兵安置、爱国卫生、支农支医支教工作、督查督办、维护稳定、平安建设、保密等先进单位殊荣。
【实施农村基层人才队伍振兴计划】 2009年，坚持把实施农村基层人才
全市人事编制工作会议
队伍振兴计划作为服务新农村建设的品牌工程来抓，不断扩大振兴计划覆盖面。7月下旬，精心组织振兴计划公开招聘工作，免收报名费、体检费，鼓励广大高校毕业生投身基层、奉献农村，为全市新农村建设招聘了421名优秀大学生人才，支撑农村发展。招聘人数创历史新高，招聘总量居全省首位。其中，招聘硕士研究生11名，本科毕业生308名，专科毕业生102名，研究生和本科生占到总招聘人数的75.8%。11月中旬，认真实施2009年度贫困大学生从医从教从事农技服务助学金项目，签约大学生69名。从市农业、卫生、教育等部门抽调95名专业技术人员下派各县区开展为期一年的支农支医支教工作，充实乡镇基层人才队伍。振兴计划实施四年，共为全市农村基层选拔从医从教、从事计划生育和农技服务的各类人才达1000多人，为全市农村各项事业的发展提供了智力服务。
【实施十项智力项目】 2009年，市人事局围绕转变经济发展方式和产业结构优化升级，大力支持重点行业和产业引进国外人才和技术，组织实施了现代农业生态旅游开发与管理技术、城市灾害风险评估与地震安全性分析、眉县出口猕猴桃示范基地建设、名优花卉优良品种示范推广、汽
车传感器生产与研发等10项引智项目，引进荷兰、美国、英国、日本等国专家12人次，争取引智经费46万元，带动了新技术、新产业的创新研发。
【专业技术人才队伍建设】 2009年，以建设专业化、高素质的专业技术人才队伍为目标，不断深化职称制度改革，研究制订了《宝鸡市非公有制经济单位工程系列专业技术职务任职资格评审工作实施细则》。严格职称评审，指导完成了2008年度高校讲师、中教高级、中教一级、小教高级、技校讲师、西医副高、工程高级、建筑工程、重工机械电子、盲人医疗按摩、图书群文、艺术、农业、水利、新闻、档案等19类专业技术人员职称评审工作。经过严格选拔，向省人事厅推荐刘明慧、张正、王建军等3名同志参加2009年新世纪百千万人才工程国家级人选选拔。完成了2008年市“三五人才工程”第一、二层次人选年度考核工作。组织召开了市离退休专业技术人员发挥作用联席会议第二次会议。与市卫生局联合开展了全市老中医专家学术经验继承工作指导老师及继承人遴选工作。组织国家、省、市级“农村优秀实用人才”推荐评选表彰活动，促进了农村人才队伍建设。
【开展公务员招考、培训、表彰工作】 按照年轻化、知识化的要求和“凡进必考”的原则，组织了3251名考生参加全市2009年市、县、镇（乡）公务员招录考试。共招录公务员101名，为全市公务员队伍补充了新鲜血液。加强公务员队伍能力建设，组织开展了公务员“四类培训”以及农业、林业、制造业、工业交通、现代信息技术等20个行业领域的专门业务知识培训，共培训新招录公务员72名，新任职的科级领导253名，开展公务员业务培训2万多人次。改进传统培训模式，从市级行政机关选派了两批20名年轻优秀公务员到驻市大企业、大集团开展了为期三个月的学习锻炼活动，增强了公务员适应市场经济的能力。认真开展省、市人民满意公务员集体和个人评选推荐表彰工作，通报表彰了3个省人民满意公务员集体、1个省人民满意先进集体、7名省人民满意公务员、2名省人民满意先进工作者及10个市人民满意公务员集体、6个市人民满意先进集体、50名市人民满意公务员、10名市人民满意先进工作者，进一步激发了全市各级机关和广大公务员服务科学发展的热情。
【健全公务员登记制度】 2009年，围绕解决公务员登记工作中存在的难点问题和薄弱环节，完善机关新进人员登记工作，健全了公务员登记制度，制定了《参照管理事业单位登记有关问题的处理意见》、《公务员登记中明确的几个问题》、《军队转业干部公务员登记、职务晋升有关问题的处理意见》和《首次参公单位具有中高级技术职称人员确定职务的意见》，妥善解决了原事业单位人员登记、过渡后收入水平下降和军转干部安置到机关后的待遇问题，有效化解了矛盾。稳妥做好了县区参照管理事业单位公务员登记工作，顺利完成了县区符合条件人员的登记。严格控制市级部门和县区非领导职务职数，逐步规范了职位管理。会同市委组织部印发了《市级机关科级领导干部选拔任用办法》，规范科级领导职务竞争上岗的原则、条件和程序，指导并参与了市级相关行政机关竞争上岗工作。完成了全市公务员和事业单位工作人员年度考核及政府各项表彰奖励工作。
【推进事业单位人事制度改革】 2009年3月，印发了《市人事局关于进一步完善和规范事业单位岗位聘用等问题的通知》、《市委组织部、市人事局关于事业单位人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)的通知》和《市人事局关于加快推进人员聘用制度有关问题的通知》，完善了事业单位岗位管理和聘用制度，妥善处理事业单位科级领导干部、军转干部岗位聘用、管理岗位高职低配等遗留问题，确保了事业单位岗位聘用平稳过渡。全市事业单位人员聘用管理工作走在了全省前列。西安市、安徽蚌埠市等兄弟地市来宝鸡考察学习。积极推进事业单位用人制度改革，明确了全市事业单位公开招聘岗位计划上报、招聘简章公布、考试考核、组织实施等程序和办法，先后为市文化旅游产业管委会、市教育局所属部分学校及市级部门下属单位等20个事业单位公开招聘工作人员137名。
【机关事业单位收入分配制度改革】 根据国务院办公厅《转发人保部、财政部、教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》和陕政办发［2009］24号通知精神，结合全市义务教育学校实际，2009年6月，制定印发了《宝鸡市实施义务教育学校绩效工资实施意见》和《市属义务教育学校的实施方案》，从2009年1月1日起执行。6月5日，召开了全市义务教育学校实施绩效工资工作会议。会后，各县区及时安排启动了实施工作。市县（区）人事、财政、教育部门在党委、政府的领导下，积极配合，密切协作，于9月底前全面完成了市县（区）的实施工作，共为全市义务教育学校4万多名教师和1万多名离退休教师增加了绩效工资和生活补贴。同时，市人事、财政等部门在认真调研摸底、广泛征求意见、反复测算论证的基础上，提出了全市事业单位实施绩效工资暂行意见，平稳实施了全市事业单位绩效工资和公务员第二步增加津贴补贴工作。在中、省关于事业单位实施绩效工资正式意见出台前，全市事业单位绩效工资暂行意见做到了机关事业单位工资福利政策的有效衔接，规范了收入分配秩序。
【启动全国深化中小学教师职称制度改革试点】 2009年2月24日，全国深化中小学教师职称制度改革试点工作会议在北京召开，会议确定宝鸡市为全国3个试点城市之一，也是西部唯一的试点城市。是贯彻党中央、国务院加强人才工作决定的重要举措，是落实义务教育法的重要任务，对于促进教育事业科学发展，加强中
人力资源和社会保障部副部长王晓初一行在宝鸡中学调研
小学教师队伍建设，推进职称制度分类改革，吸引和稳定优秀人才长期从教、终身从教具有重要意义。市委、市政府高度重视，迅速启动全国深化中小学教师职称制度改革试点工作。3月份，成立了由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市人事局、教育局、财政局等部门的主要领导为成员的宝鸡市深化中小学教师职称制度改革试点工作领导小组，负责改革试点工作的组织实施、政策指导和监督检查等工作。利用一个多月时间，先后深入12个区县中小学校，重点对中小学教师岗位设置、职位聘任、职称评审、人员过渡等进行了深入调研，听取了基层教师、教育专干、校长及人事、教育部门同志的意见和建议，开通了电子信箱面向全市所有中小学教师征求改革建议，印发调研材料2000余份，征集意见和建议1400多条，经过梳理采纳意见和建议63条。在深入调研摸清底子的基础上，制订了《宝鸡市深化中小学教师职称制度改革试点工作实施意见》，草拟了《宝鸡市深化中小学教师职称制度改革试点工作实施方案》、《宝鸡市中小学教师专业技术职务任职资格评审办法（试行）》等6个文件，及时上报国家人力资源和社会保障部、教育部审定。5月25~26日,国家人力资源和社会保障部副部长王晓初一行16人，来宝鸡就中小学教师职称制度改革试点工作进行检查指导，并深入宝鸡中学开展调研，省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前陪同。全市改革试点工作得到了部、厅领导的充分肯定和表扬。7月24日，市政府召开深化中小学教师职称制度改革试点工作动员大会。会上，人力资源和社会保障部专技司职称处处长胡文忠宣读了《人力资源和社会保障部、教育部对陕西省宝鸡市深化中小学教师职称制度改革试点工作实施方案的批复》，人力资源和社会保障部专技司司长孙建立、教育部人事司副司长吕玉刚分别作了重要讲话，省人力资源和社会保障厅副厅长雷宝岐、常务副市长上官吉庆分别代表省、市作了讲话，对下一阶段的工作进行了积极动员。从8月份开始，改革试点工作转入组织实施阶段，市人事局、教育局对全市3.4万名中小学教师按照新的任职资格进行了过渡审批，安排部署了2009年度中小学教师职称评审工作。各项改革试点工作稳步推进。
【拓展人事公共服务功能】 2009年，市人事局加快推进人事系统信息化建设进程，新筹建了宝鸡人事信息网，不断更新完善人事人才、人事考试网服务功能，实现了职业资格等人事考试网上报名、网上缴费、网上打印准考证、网上查阅成绩，极大方便了广大考生，扩大了公众知情权。加强监督，严密组织实施公务员招录、事业单位工作人员招聘、军转安置考核、工人升等、专业技术人员职业资格考试等社会关注的热点工作，广泛接纳社会参与，自觉接受社会监督，全力打造公平公正、阳光透明的人事考试。全面规范人事代理和档案管理等服务程序，提供统一规范、高效便捷的一站式人事代理服务。开展人才派遣等新兴人才服务业，累计派遣人才1400多人。完善网上人才服务功能，充实网上职位信息库，不定期举办网上人才交流会，促进了用人单位与人才的快捷对接。按照积极支持、加强监管、规范发展的思路，开拓新兴人才市场，推动民间人才中介机构在人才交流方面的补充作用。加强人才中介机构和人才交流会的监督管理，制定了《宝鸡市人才交流会突发事件应急预案》，查处非法人才中介服务公司和非法人才交流会，维护了各类人才的就业权益。强化专家人才服务工作，认真做好享受政府特殊津贴人员、“三五人才”的津贴发放和慰问工作，组织宝鸡市专家赴外省市进行了学习考察，为79名专家进行了健康检查。
【多渠道促进高校毕业生就业工作】 2009年，面对国际金融危机对就业带来的严峻形势，市人事局提出了促进高等学校毕业生就业的7条措施，广泛宣传高校毕业生就业各项政策，充分发挥政策促进就业的作用。组织开展了高校毕业生就业服务月、服务周活动，实行了人事代理免费服务，免除高校毕业生代理费用，详细登记每个高校毕业生的就业情况，为高校毕业生提供了就业推荐、就业咨询、就业辅导等全方位的服务。先后组织举办了“宝鸡市2009年春季大型人才交流会”、“2009年高校毕业生就业招聘洽谈会”等大型人才交流会4场，提供就业岗位6100多个，参会人员2万多人次，达成就业意向5100多人，社会反响良好。加快高校毕业生见习基地建设，完善就业见习制度，全市共落实见习单位91个，见习岗位1010个，见习毕业生548人，增强了高校毕业生就业竞争力。支持高校毕业生自主创业，免费培训高校毕业生100人，扶持了25名高校毕业生开展自主创业活动。
【军转安置和企业军转干部解困工作】 2009年，组织了2009年计划内分配军转干部适应性培训、考试考核和双向选择，安置军转干部和随调家属209名，圆满完成了安置任务。努力做好自主择业军转干部管理服务工作；认真落实企业军转干部解困政策，主动做好企业军转干部稳控工作。开展了全国、全省、全市模范军转干部、军转安置工作先进单位和先进军转工作者评选推荐表彰工作。市委组织部荣获全国军转安置工作先进单位，市人事局局长、编办主任陈留根同志荣获全国军转先进工作者殊荣。
【人事宏观管理】 2009年，严格执行增人管理政策规定，强化监督检查，切实有效地防止财政供养人员的盲目增长。严格实施工资总额管理制度，对机关事业单位人员工资基金台帐进行了完善，建成了市级机关事业单位人员台帐管理系统。按时完成了《人才评价、激励、流动、保障机制研究》课题和《宝鸡市人才中长期发展规划》编制工作。
（邓智勋）
民 政
【概况】 宝鸡市民政局是市政府主管社会行政事务的政府职能部门，承担着“维护民利、解决民生、落实民权”的职责。内设14个科（处）室，14个局属企事业单位，全系统共有560名干部职工。2009年，市民政工作以“保发展、保民生、保稳定”为目标，认真贯彻落实全省民政工作会议精神，抢抓机遇，狠抓落实，努力在项目建设上求突破、在重点工作上求特色、在常规工作上出亮点，奏响了民政“项目建设年、事业发展年”的主旋律，重点工作
2009年8月25日，民政部部长李学举到扶风县
中心敬老院看望优抚对象
任务全面完成，全市民政事业实现了新的跨越，为构建和谐奋进新宝鸡发挥了重要作用。
【精心规划10个重点项目建设】 2009年，根据中省安排部署和市委、市政府《关于贯彻落实中央“扩大内需十项措施”的实施意见》精神，抢抓机遇，积极争取，科学论证，精心规划实施了社会福利、减灾救灾、军休军供等方面10个重点项目。截至2009年底，宝鸡市儿童福利院公寓楼、宝鸡市流浪未成年人救助保护中心项目主体已完工，宝鸡市社会福利院老年公寓楼项目完成了30%主体工程建设任务；宝鸡市军队离退休干部服务中心、综合减灾与公共安全科普教育基地、救灾应急指挥中心、救灾物资储备仓库和军供站餐厅改建等五个项目已落实了部分建设资金，前期准备工作基本完成；宝鸡市绛帐社会福利院精神病院改扩建项目中、省已立项，市殡仪馆基础设施建设项目正在做前期准备工作，重点项目建设有序、有力地推进。
【实施民生八大工程项目】 2009年，宝鸡市民政系统共实施民生八大工程项目291个，总投资7.02亿元，累计完成投资7.6亿元。7个县级中心敬老院和2个区域性敬老院建设项目省上要求2010年完成。截至2009年底，扶风县、眉县中心敬老院已建成投用；岐山县、凤县中心敬老院二期已竣工；渭滨区、金台区中心敬老院主体已完工；陈仓区、岐山县、凤翔县3个县级救助管理站项目已完工；麟游县中心敬老院、陇县固关和千阳县张家塬区域性敬老院、眉县救助管理站前期准备工作到位。2009年实施的3个县级社区服务中心、4个街道社区服务中心和33个扩建城市社区服务站项目已全部完成。省上要求2010年完成的170个农村社区建设项目，已完成95个。一大批民生项目的建设为拉动全市经济发展起到了积极的作用，成为民政服务社会、服务民政对象的窗口和平台，为保障民生、构建和谐社会奠定了坚实基础。
【全年发展社会救助资金创历史之最】 2009年，市民政局坚持以“争创全国基层低保工作规范化建设先进单位”为目标，进一步完善和规范了动态化管理制度，切实做到公平施保、应保尽保、应退尽退。全市城镇低保3.7万户、8.3万人，月人均补助180元；农村低保7.29万户、18.79万人，月人均补助50元，城乡低保全年累计发放补助资金3.1亿元。积极实施日常救助、参合资助和医后救助等医疗救助工作，对6181人发放医疗救助金3867.6万元，人均享受补助6256.7元。完善了五保供养标准自然增长机制，积极推进五保供养机构规范化、标准化建设，全市供养五保对象5977人,其中集中供养3274人，集中供养率达到了53%，供养最低标准达到了每人每年1856元，全年发放供养资金1034万元。全年累计发放各类救助资金4.2亿元，创历史新高。
【5·12地震农村灾后重建成效显著】 截至2009年8月底，全面完成了农村灾后重建任务，30139户群众乔迁新居，建房补助资金按政策全部兑现到位。大力实施农民安居工程和危房改造工程，投资2651.1万元为2424户农村群众建房，极大地改善农村困难群众的住房条件。建立了市救灾信息网络平台，从2009年6月1日起实现了网络化报灾，提高了救灾工作的时效性。积极应对2009年11月份的暴风雪灾害，及时下拨应急救援棉衣4740套、棉被12600床，确保了困难群众生产生活稳定。全年累计下拨救灾救济资金2090万元，积极开展春荒救济工作，妥善安排冬季困难群众生活，确保困难群众安全温暖过冬、愉快过节。
【基层政权建设】 2009年，加大第七次村委会换届选举“尾留村、难点村”治理力度，完成了7个村的治理任务。渭滨区、眉县、凤县村务公开民主管理试点工作顺利推进，建立了“村务公开民主管理监督委员会”，为全市推进村务公开民主管理积累了经验。积极推进“和谐社区示范城区”创建活动，狠抓社区工作阵地、工作队伍、工作制度“三大建设”，积极打造社区“十大品牌”服务，渭滨区、金台区被民政部等部委授予“全国和谐社区示范城区”，金台区新福路社区、陈仓区东街社区、渭滨区宝成航空社区和渭滨区宝光社区等4个社区被评为“全国减灾示范社区”。市民政局被中央文明委等部委授予“万家社区图书援建”先进集体。成功举办了全省农村社区建设启动仪式现场会，全市农村社区建设稳步协调推进，我市城乡社区服务体系建设成效显著。
【落实社会福利政策】 2009年，积极落实“民办公助”、“公办民营”福利政策，鼓励和引导社会力量兴办福利机构，新增了“德来寿养老康复中心”民办养老机构；加大社会养老福利机构的监管力度，推进社会养老福利机构管理规范化建设，全市养老机构入住率达到70%以上，社会化养老呈现稳步增长的势头。“明天计划”顺利实施，“爱心希望—走进宝鸡”贫困家庭病残儿童救助活动全面启动，依法维护孤残儿童的合法权益。全市各类公办、民办养老机构共设置床位1400余张，入住率达到70%以上，社会化养老呈现稳步增长的势头。进一步做好“明天计划”工作，重新签订了市级手术康复定点医院，对10名患儿及时进行了手术治疗、术后康复训练。依法做好弃婴收养和涉外送养工作，有效保障收养关系当事人的合法权益。全市福利机构共收养弃婴62名，办理国内公民收养儿童16名，涉台收养儿童1名，涉外送养儿童25名。并对全市孤儿基本情况进行了调查摸底，全市现有散居孤儿768名，福利机构供养孤儿261名。
【福利彩票和福利企业发展势头良好】 2009年，按照“安全运行，健康发展”的方针，最大限度的调动福利彩票从业人员的积极性， 不断扩大销售额，为民政事业发展提供更多的资金保障。全年累计销售福利彩票1.3亿元，占年初目标任务的130%，市、县两级共筹集福彩公益金1300万元。全市68户福利企业安置残疾人就业2000多人，完成工业总产值5.3亿元，实现利税5000多万元，全市福利企业发展势头良好。
【拓宽双拥共建领域】 2009年，坚持以军民共建活动为载体，推动双拥工作创新发展，不断拓宽双拥共建领域，为创建全省双拥模范城奠定了良好基础。2009年3月13日上午，在金台区金河乡谭家坡和仝家坡村“千亩军民共建绿化造林地”，宝鸡军分区组织驻军开展“千亩双拥林”春季植树活动，驻宝13个团以上部队和地方干部群众2000余人参加了活动。2009年3月18日，68210部队、96401部队和武警宝鸡市支队官兵共500多人修筑陈仓区南坡村渭河防洪堤防南坡段第一标段堤防，完成400多米近千方石块堤坝基础。68210部队党委机关和部队官兵向周原镇杜赵村赠送42台电脑、2台服务器、43套桌椅书柜以及科技书刊2600册，帮助建成了“拂晓兴教”多媒体教室和“拂晓科技兴农”书刊网络学习室，总价值达30余万元的活动。68210部队无偿提供30吨油料，积极为杜赵村进行荒滩旱沟农田改造，为170户新入住西山移民解决了口粮问题。并为凤翔县南指挥乡南指挥小学捐赠价值近3万元的文体器械、电脑。组织完成了2009年7月27日市领导戴征社一行对96401部队“八一”慰问演出和7月28日～30日中共宝鸡市委书记唐俊昌，市委常委组织部部长龚晓燕，市委常委副市长徐强等远赴宁夏青铜峡68210部队外训地大型慰问演出活动，受到驻地官兵的热烈欢迎。配合完成《宝鸡日报》庆祝新中国成立60周年珍藏版第45版1991年宝鸡大事记《宝鸡首摘全国双拥模范城桂冠》的采访、资料查询、稿件核定工作。
【解决优抚对象的实际困难】 2009年，全市共有各类优抚对象22585人，其中：残疾军人2320人，三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）669人，老复员军人5341人，带病回乡1146人，老红军2人，抗日老战士5人，参战涉核人员12950人。全市共优待义务兵家庭5623户，优待金额659.935万元，其中城镇1570户，93.39万元，农村3553户，507.335万元。市民政局以解决优抚对象“住房难、医疗难、生活难”问题为着力点，全面落实优待抚恤政策，简化救助程序，提高
2009年12月18日，省民政厅副厅长山振兴到
渭滨区石鼓镇高家河村二组看望优抚对象
报销比例，全年发放优抚对象生活补助资金8892.07万元，报销大病救助116.9万元。切实加强休疗中心管理，全市6所休疗中心共有床位202张，全年举办28期休疗活动，安排884人（次）。市休疗工作受到民政部李学举部长的充分肯定。
【退伍安置工作】 2009年，全市共接收2008年冬季退役士兵2365人，其中:回农村安置1356人;符合城镇安置条件的1003人。转业士官170人，全年共应安置城镇退役士兵1203人，实际安置工作1094人，办理自谋职业109人，安置派遣率95.6%。及时协调财政落实资金100万元，按照月人均不低于市区低保线的标准，对市直报到的607人发放了待安置期间的生活补助费。同时，年内争取中、省下拨我市退役士兵自谋职业补助882万元。2009年，省厅下达宝鸡市军队离退休干部、退休士官接收安置计划78人（退休干部37人，退休士官41人），其中伤病残人员多（占接收安置人员的58%）、重症多（患癌症病1人、精神病12人，患肾病、肝硬化、糖尿病、强直性脊柱炎等多人），任务比较艰巨。市民政局成立了临时接收安置工作领导小组，抽调人员，进行培训，从2009年9月中旬全面开展接收安置工作，截至2009年底，联系接洽部队36个，审核档案63份，签订协议90份，已办理接收46人（干部23人，士官23人）。根据省民政厅、财政厅、省军区政治部、后勤部陕政干［2009］66号《通知》，及时与宝鸡市财政局、军分区政治部、后勤部联合转发了《关于调整规范移交政府安置的军队离休退休干部和退休士官津贴补贴制度的通知》，协调财政落实资金1467.95万元，并召开财会人员会议，部署安排了军休干部津贴补贴调整工作，于2009年11月底将津贴补贴发到了军休干部手中。积极协调资金，落实了军队离退休干部、无军籍退休退职职工和复员干部生活待遇，有效地化解了矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。岐山县王德堂同志被民政部评为全国优秀转业军人，市第一军干所被民政部命名为“全国军休服务管理工作先进单位”。
【依法加强新社会组织管理】 2009年，完成了全市社会团体、民办非企业单位年检工作，通过对全市性社团171个、市管民办非企业单位79个年检，实际参加年检社团142个、市管民非企业单位67个，年检率分别达到83.04%和84.8%，通过总结联评，评定优秀社团17个、优秀民非单位8个，合格社团100个、民非单位57个，不合格社团22个、民非单位1个，要求限期整改社团24个、民非单位1个，撤销登记社团7个和民非单位4个、注销登记社团1个，民非单位1个。目前，全市已注册登记的各类新社会组织757个，新社会组织呈现出布局基本合理、结构趋向优化、作用较为明显的良好发展态势。按照省厅安排，及时召开了全市新社会组织学习实践科学发展观指导动员大会，全面进行了安排部署，成立专门工作机构，落实工作人员，扎实推进活动有序开展。
【实施地名公共服务工程】 2009年，按照全省“地名公共服务工程”工作部署，市民政局及时落实工作人员，加大资金投入和培训工作力度，全面推进市县地名规划编制、地名标志设置、地名信息数据库建设和“网络门牌”系统建设四项工作。完成了地名数据库建设和县、乡镇、村三级地名标志设置工作，拟定了城市地名规划初步方案，地名公共服务工作实现了规范化、科学化，走在了全省前列。截至年末，全市地名数据库建设已初具规模，基本完成了数据库基础建设和数据库录入统计工作，共录入数据库信息16219条。其中：行政区划151条，群众自治组织2025条，居民点8596条，纪念地与旅游景点112条，单位920个，建筑物143座，陆地水系地形285条，界线界桩79个，交通运输531条，多媒体信息3226张；全市完成地名设标工作任务，地名设标总计完成2463块，其中市级470块，县区1993块，全市城乡村设标任务基本完成。区划管理工作完成了宝鸡汉中界线联检工作，指导相关县（区）做好五条界线实地联检工作，完成了扶风县法门镇镇政府迁址和陇县火烧寨撤乡设镇考察上报审批工作。
【规范殡葬管理】 2009年，规范农村公益性公墓建设，深入开展经营性公墓市场清理整顿专项活动，殡葬改革稳步推进。不断完善殡葬管理配套设施，有效遏制了乱埋乱葬的现象，殡葬改革工作稳步推进。按照民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》要求，2009年4月，全面开展了清理整顿公墓专项活动，纠正公墓建设和销售过程中损害群众利益的违法违规行为，取得明显成效。据统计，共出动殡葬执法人员150余人/次，纠正超面积建造墓穴的经营性公墓6个，立案查处违规建造超大墓穴1个，取缔违规设立公墓营销机构4个，制止农村公益性墓地从事非法经营行为1起。提早谋划、积极做好“清明节”、“寒衣节”等重要祭祀节日的安全服务保障工作。清明节期间，全市祭扫人数超过100万，其中市区达20万人、祭扫车辆2.1万辆，祭扫秩序良好，文明祭扫蔚然成风，未发生任何安全事故，《中国社会报》、《陕西日报》、《陕西人民广播电台》等新闻媒体相继报道了宝鸡市积极应对清明节祭扫高峰的经验做法。全年共火化遗体5292具，经营收入达697万元，出售墓穴2102个，更新改造了殡葬基础设施和火化设备，殡仪服务水平得到进一步提升。陇县率先出台政策规范农村公益性墓地建设，扶风县法门镇宝塔村出资建设骨灰纪念堂，收到了良好社会效果和典型示范效应。
【婚姻登记实现网络化】 2009年3月16日，宝鸡市婚姻登记处婚姻登记业务全面移交金台区和渭滨区，落实了两区工作机构、工作人员和办公设施，2009年7月，全市婚姻登记实现了网络化、规范化，方便了当事人档案查询，为婚姻登记数据管理奠定了基础。2009年办理结婚31640多对，离婚3310多对，出具各类证明2000多份。狠抓了全市婚姻登记员动态业务知识的指导培训，使全市婚姻登记合格率保持在100%。
【救助管理不断完善】 2009年，会同市财政局、卫生局联合下发了《城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救助经费结算管理暂行办法》，加强站内管理与服务，积极主动上街进行劝导救助，有力地维护了求助人员的合法权益和社会稳定。截至年末，全市共救助流浪乞讨人员3277人（次），其中医疗救助152人（次），流浪儿童救助186人（次）。
（张社良）
劳动和社会保障
【概况】 宝鸡市劳动和社会保障局是宝鸡市人民政府主管劳动就业、社会保障、劳动执法工作的职能部门，内设办公室、监察室、人事教育科、培训就业科、养老保险科、医疗保险科、工伤保险科、法规与监察科、工资与基金监督科、信息办公室、市职业教育暨技能人才建设管理办公室等11个科室。于下辖宝鸡市劳动就业服务处、宝鸡技术学院、宝鸡铁路技术学院、宝鸡市养老保险经办处（省市双管单位）、市社会医疗保险事业管理处、市农村社会养老保险事业管理处、市机关事业单位养老保险处、市失业保险事业管理处、市工伤保险事业管理处、市职业技术培训中心、市职业介绍服务中心（市下岗失业人员小额贷款担保中心）、市劳动保障监察支队、市劳动仲裁院、市新华路劳务市场等14个单位，现有在编干部职工498人。2009年，全市
2009年宝鸡市养老、失业、医疗、工伤、生育保险情况
分 类
险 种
参保人数
（人）
新增人数
（人）
基金征缴
（万元）
基金支出
（万元）
享受待遇
人数（人）
养
老
保
险
城镇职工
养老保险
456153
21948
135700
193000
133874
农村社会养
老保险
1159159
903159
38889.49
9664.41
269822
机关事业单
位养老保险
10767
42
4713
10680
3153
医
疗
保
险
城镇职工
医疗保险
485072
39106
57726
54334
72874
城镇居民
医疗保险
300091
73381
7099
3429
22720
失业保险
320337
510
11812.38
8329.93
13131
工伤保险
293600
32000
3833.1
1772
1435
生育保险
110105
11821
1504
497
934
劳动保障工作围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，按照“全省领先、西部一流、全国有位、群众满意”的总体要求，各项工作成效显著。
全市城镇新增就业6.1万人，占年任务的142%，下岗失业人员再就业2.9万人，占年任务的175%，其中“4050”人员再就业0.8万人，占年任务的192%，城镇登记失业率3.9%，低于控制指标0.3个百分点；农村劳动力转移就业105万人，占年任务的105%，劳务输出68万人，占年任务的110%，创经济收入58.4亿元，劳务输出技能培训19.6万人，占年任务的140%，其中返乡农民工培训3.3万人；城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到45.6万人、48.5万人、32.03万人、29.36万人、11万人，分别完成年任务的101.3%、104.5%、100%、101%、110%，城镇职工基本养老保险扩面2.28万人，占年任务的108%，新型农村养老保险参保人数达到115.9万人，占年任务的232%，参保率达到88.6%，城镇居民医疗保险参保人数达到30万人，占年任务的125%；受理群众举报案件126件、劳动争议案件1067件，
局长白殿魁调研劳动保障工作
时效内结案率分别达到97.7%和92.6%。先后被人力资源社会保障部、公安部和国家工商管理总局评为2009年全国清理整顿人力资源市场秩序专项活动取得突出成绩单位，被省政府评为促进就业工作先进市，被市委、市政府评为全市目标责任考核优秀单位、人民满意公务员集体、全市政风行风建设优秀单位、新农村建设先进部门、“突破西山”包村扶贫先进集体、和谐社区建设先进单位、创建全国文明城市先进集体，被市政府评为民生八大工程建设工作先进单位、全民创业工作先进集体、退役士兵安置工作先进单位，被市委组织部评为人才工作先进单位。全国工伤保险市级统筹工作座谈会和全国社会保险标准化建设工作现场会在宝鸡市召开，宝鸡市的经验做法在全国范围内被推广学习。
【拓展就业渠道稳定就业岗位】 2009年，围绕特大城市建设、大企业大集团建设和全市100个重点项目建设，拓展就业空间，增加就业容量，全市全年城镇新增就业人数基本上与上年持平。结合社区居民的实际需求，发展社区服务产业，创办社区经济实体，挖掘社区服务就业岗位，全年开发社区管理类和服务类公益性就业岗位6000多个，使在公益性岗位上就业的城镇就业困难人员达到了8099名。及时制定出台了《关于落实失业保险政策减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，运用失业保险基金节余，对采取在岗培训、轮班工作、生产自救等方式不裁员的企业给予社会保险补贴和岗位补贴，支持企业通过产业升级、产品更新换代恢复生产，稳定职工队伍。为凌云电器有限公司等100多户困难企业的1.3万名待岗职工落实社保和岗位补贴3540万元，对宝鸡机床集团有限公司等49户企业的1万多名待岗职工进行了转岗和技能提升培训。全年，全市无一户企业因受金融危机的影响而大规模裁员。
【政策扶持推动全民创业】 2009年，市劳动和社会保障局认真贯彻落实市委、市政府《关于大力推进全民创业的若干意见》精神，及时制定出台了《关于进一步支持创业扩大就业的通知》，按照“建立一个机制，培育七类主体，发展五类产业，开展三个创建”的工作思路，建立了“政府出政策定目标、部门包抓扶持、创业办协调考核、劳动保障部门提供服务、财政部门兑现政策”的全民创业工作机制，全面开展了创业示范企业、村和社区，以及农民工返乡创业示范县和国家级创业型城市的创建工作，全市共包抓扶持创业对象3532人（户），带动就业1.9万人。全年为10531人开展了免费再就业培训，为9300人进行了免费创业培训，为13000人提供了免费职业介绍，为2870名自主创业人员提供小额担保贷款2.52亿元，为3971名自主创业的下岗失业人员减免各类税费173万元。为15788名灵活就业人员发放社会保险补贴3718万元；为8099名就业困难人员提供公益性岗位补贴2674万元。
【劳动就业服务工作】 2009年，针对返乡农民工就业难的问题，开展了一系列就业援助工作，积极为返乡农民工寻岗位、找出路。2月28日，戴征社市长亲自带领劳动保障、财政部门在北京举办了“宝鸡技工”推介会；3月7～13日，市劳动和社会保障局组织6个工作组分赴上海、浙江、江苏、福建等地，收集用工信息，寻求劳务合作；3月26~27日举办了“2009中国·宝鸡技能型人才招聘洽谈会”，提供就业岗位3.56万个，使2.1万人现场达成了就业意向；5月8日至9日，举办了“长三角洲知名企业专场招聘洽谈会”，有1000多人被录用；先后3次举办了天津就业援助专场招聘会，有2000多人赴天津就业。开展了“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和大中专院校、技工院校毕业生“技能岗位对接”等专项服务活动，为城乡劳动者提供就业信息、职业介绍、政策咨询等一条龙服务。结合社会主义新农村建设，创造性地将就业援助工作从城镇拓展到了农村，全年开发“农村保洁、保绿和治安巡逻”等公益性就业岗位10000多个，安置农村“零就业”家庭和“低保”家庭就业困难人员7083人，其中安排1160多名大中专毕业生。
【打造“宝鸡技工”品牌】 认真贯彻落实市政府《关于进一步加强职业教育推进技能人才建设的意见》精神，大力实施“人人技能工程”，面向全市初、高中毕业生实施全覆盖的职业教育和技能培训。2009年，全市21所技工院校和35所民办院校共招生1.2万名，其中参加高级工班和预备技师班学习的学生人数达到了850多名，比去年增加了一倍。为了使每一个符合条件的学生都能享受到政府的助学补贴，做到不重不漏，杜绝虚报冒领，及时组织人员力量，深入院校对上报人数逐校逐人核实，确保了国家助学金及时、准确、足额发放。全年共为18850名在校学生发放国家助学补贴1413.75万元，未发生虚报冒领、截留挪用等违规现象。按照民生八大工程高技能人才培养项目规划，筹集500万元资金，对宝鸡技术学院、宝鸡铁路技术学院、长岭技工学校、秦川机床集团和中铁宝桥5个高技能人才实训基地建设工作给予了大力支持。通过支持，宝鸡技术学院加快了学生公寓楼的建设步伐，铁路技术学院建成了5000平方米的实训大楼，秦川机床集团全年培养了110名高技能人才。3月份，会同市委组织部、总工会、团市委成功举办了宝鸡市第六届劳动技能竞赛活动，全市共有38户企业和39所院校的3万余名选手参加了竞赛，有774名选手进入14个工种的决赛，有7名选手荣获“宝鸡市技术状元”称号，314名选手荣获“宝鸡市技术能手”称号，对26名选手晋升了技师职业资格，为196名其他获奖选手颁发了高、中级职业资格证书。2009年，全市取得职业资格证书的技能人才有26898人，其中初级工4374人、中级工20924人、高级工1600人、技师420人。
【扩大社保政策落实范围】 按照全国扩大城镇居民基本医疗保险试点工作会议精神，积极完善政策措施，将大中专院校、职业院校和技工院校学生纳入参保范围，进一步扩大了城镇居民医疗保险的覆盖范围；在总结新农保试点经验的基础上，出台了《宝鸡市人民政府关于全面推行新型农村社会养老保险的意见》，并在全市12个县区全面实施。全年参保人数已达116.4万，有26.83万名60岁以上的农民享受每人每月不低于60元的养老金，参保率达到了88.6%；制定了《宝鸡市被征地农民
财政部副部长王军视察社会保障服务中心
就业和社会保障试行办法》，有2191名失地农民参加了保险；出台了《宝鸡市未参保城镇集体企业超龄人员养老生活补贴实施办法》，为2441人落实了养老生活补助，保障了他们的晚年生活；城镇居民养老保险试点工作从上年的2个社区扩大到了2009年的8个社区，已有2183人参加了保险，有1081人享受每人每月不低于80元的养老金。研究制定了《宝鸡市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施方案》，完成了调查摸底、基金审计等工作。
【社保基金扩面征缴】 2009年，以非公有制经济、个体工商户、农民工和灵活就业人员为重点，采取宣传教育、督促检查、行政处罚、媒体曝光等措施，全面完成了参保扩面任务，加大了社会保险费的征缴稽核力度，确保了基金应收尽收，增强了基金的支撑能力。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险征缴基金分别达到了12.14亿元、4.3亿元、1.14亿元、4010万元和1272万元，超额完成了工作任务。一年来，共为13.35万名企业离退休人员发放养老金14.7亿元，为84883名医保患者支付待遇1.66亿元，为10633名失业人员支付待遇6197.26万元，为1395名工伤人员支付待遇1718.56万元。同时，加强基金监管，确保基金运行安全，坚持基金定期公布和要情报告制度，坚持基金年度审计制度，对各项社保基金审核、征缴、入库、发放及日常管理实行全程监管，确保了基金运行安全。
【维护劳动者执法权益】 全面贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，2009年，以构建和谐劳动关系为重点，以维护劳动者合法权益为核心，加大对用人单位签订劳动合同、落实最低工资规定、缴纳社会保险费的督促检查力度。全年共检查各类企业570多户，受理投诉举报案件126起，立案查处87件，结案85起，结案率达到97.7%，为5467名农民工追讨工资1649.5万元。通过充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，积极推行平等协商的集体合同制度，强化劳动争议协商调解机制，化解各类矛盾，和谐劳动关系，维护社会稳定。全年共受理劳动争议案件1067起，结案率达到了92.6%。
【全国工伤保险市级统筹工作座谈会】 2009年6月30日上午，全国工伤保险市级统筹工作座谈会在宝鸡市隆重召开，来自北京、浙江、江苏、黑龙江、内蒙古等全国23个省、自治区、直辖市的人力资源和社会保障厅（局）部分厅（局）长、工伤保险经办机构负责人100多人参加了座谈会，学习宝鸡工伤保险市级统筹的先进经验，并对宝鸡的做法给予了充分的认可。市劳动和会社保障局局长白殿魁在会上做了专题发言，介绍了宝鸡市工伤保险市级统筹的先进经验。来自陕西、湖南、云南及北京市、内蒙古呼伦贝尔市、四川省攀枝花市等省市的代表也作了交流发言。与会代表参观了宝鸡市劳动保障服务大厅、岐山县医保中心，学习我市劳动保障工作的先进经验。人力资源和社会保障部社保中心副主任皮德海、工伤保险司副司长鲁士海参加了座谈会。
鲁士海副司长对宝鸡市统一参保范围和对象、统一缴费基数和缴费费率、统一基金财务帐户管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤保险待遇支付标准的经验给予了充分肯定。认为宝鸡市的工伤保险统筹工作领导重视、工作扎实，思路清晰，成效显著，为全国的工伤保险统筹工作创造了经验，树立了样板，有效地增强了工伤保险基金支撑能力和抵御风险能力，更好地保障了职工合法权益，促进了安全生产。
【全国社会保险标准化建设现场会召开】 2009年11月5日，全国社会保险标准化建设现场会在宝鸡隆重召开。全国各地劳动保障部门300余人参会。国家人力资源和社会保障部社会事业管理中心主任孟昭喜、规划财务司副司长李丽虹，省人力资源和社会保障厅厅长鬲向前，市长戴征社，市委常委、副市长徐强出席会议。会上，市长戴征社致辞，省人力资源和社会保障厅副厅长马新生和市劳动和社会保障局局长白殿魁先后介绍了陕西省和宝鸡市标准化建设试点的经验，国家人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心主任孟昭喜在讲话中对宝鸡市将标准化建设引入了医疗、工伤、失业经办管理服务，在开展标准化建设试点过程中始终坚持开拓创新、始终坚持服务至上、始终坚持硬件软件一起抓、始终坚持循序渐进的做法给予了充分的肯定，要求各地认真学习借鉴宝鸡市标准化建设经验。并指出实行标准化管理对规范社会保险经办行为，对内控制确保资金安全，对外提供高效服务工作运行机制所需技术支撑，促进社会保险经办服务的规范化、信息化、专业化建设，促进行风建设，具有重要意义。
【宝鸡市职业教育和技能人才建设管理办公室成立】 按照宝市编发［2008］15号《关于调整宝鸡市职业教育和技能人才建设管理办公室机构设置的通知》精神，市劳动和社会保障局于2009年2月9日决定成立宝鸡市职业教育和技能人才建设管理办公室，与宝鸡市全民创业领导小组办公室合署办公，设专职副主任1名（副处级），工作人员从局属有关单位和市级有关部门抽调。主要负责全市职业教育和技能人才建设工作、全民创业工作及技工培训指导中心各项工作。
（刘省平）
人口与计划生育
【概述】 2009年，全市人口和计划生育工作紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，顾大局、重民生，打基础、强服务，全市人口
市领导出席世界人口日纪念活动
计生整体工作质量和水平有了新的进步，圆满完成了各项目标任务，为推动宝鸡经济社会科学发展、和谐发展创造了良好的人口环境。全市28名干部荣获省人口计生工作先进个人荣誉称号，渭滨区等8个单位荣获全省人口计生工作先进集体称号，宝鸡市荣获全省计划生育科技大练兵技术比武团体三等奖。局机关荣获2009年度全国宣传工作先进集体奖，3篇计生信息化论文喜获国家奖励，金台区喜获国家计划生育优质服务先进区。市人口与计划生育局荣获全市军队转业干部安置工作先进单位，市计生协荣获2009年度全省计生协综合工作先进单位。
【12个村被授予省级计划生育新农村建设示范村】 元月，省人口计生委授予金台区陈仓镇东岭村、渭滨区马营镇燃灯寺村、陈仓区潘溪镇杨家店村、凤翔县南指挥镇高庄村、岐山县凤鸣镇城北村、扶风县天度镇永平村、眉县横渠镇武家堡村、千阳县寇家河乡新兴村、陇县天成镇范家营村、凤县南星镇寺沟村、麟游县崔木镇北王村、太白县嘴头镇黄凤山村等12个村“2008年度省级计划生育新农村建设示范村”荣誉称号。全市省级计划生育新农村示范村达到34个，市级计划生育新农村示范村达到
宝鸡市2009年人口出生、死亡、自增等情况统计表
县区
期 末
总人口
出生数
死亡数
自增数
已婚育
龄妇
女数
一孩妇
女比例
领取独
生子女
证户数
双女
户数
全 市
3761364
37651
19057
18594
683543
42.9
117519
27864
金台区
380775
3884
1966
1918
64619
67.74
26986
3042
渭滨区
403071
4009
2209
1800
72880
69.85
31171
2349
陈仓区
612113
6211
3182
3029
117469
36.14
14055
4507
凤翔县
522485
5220
2523
2697
88616
36.9
8804
4082
岐山县
470679
4678
2170
2508
86139
39.82
12347
2738
扶风县
432713
4512
2147
2365
79526
28.73
6368
2052
眉 县
306751
2780
1423
1357
51695
38.62
4646
2572
陇 县
255779
2564
1392
1172
53050
37.74
5499
1414
千阳县
127178
1265
652
613
24283
35.96
2048
1224
麟游县
89694
908
499
409
15299
29.24
860
1041
凤 县
104867
1074
599
475
20745
46.97
2950
2003
太白县
55259
546
295
251
9222
36.27
1785
840
（注：总人口为常住人口，不含流动人口）
宝鸡市2009年计生率、出生率、自增率、性别比等情况统计表
县区
计生
率％
出生
率‰
死亡
率‰
自增
率‰
二孩
性别
比
总性
别比
农村领
独生证
户数
农村双
女绝
育数
全 市
98.83
9.99
5.06
4.93
112
106
32806
20713
金台区
99.20
10.23
5.18
5.05
103
105
3789
1272
渭滨区
98.60
10.03
5.53
4.50
102
104
3312
1674
陈仓区
99.28
10.17
5.21
4.96
120
106
5345
4102
凤翔县
97.89
10.01
4.84
5.17
119
109
5647
3210
岐山县
99.00
9.97
4.62
5.34
115
106
3091
1258
扶风县
98.09
10.08
4.8
5.28
117
108
3897
1334
眉 县
99.32
9.08
4.65
4.43
110
107
2967
2224
陇 县
98.60
10.05
5.45
4.59
106
107
2412
1306
千阳县
99.68
9.97
5.14
4.83
119
109
750
1045
麟游县
100.00
10.15
5.58
4.57
103
108
238
950
凤 县
99.53
10.05
5.6
4.44
92
88
1018
1749
太白县
100.00
9.90
5.35
4.55
108
99
340
589
（注：总人口为常住人口，不含流动人口）
49个，建成市级计划生育新农村226个，占全市1751个行政村的12.9%。省人口计生委对受表彰的示范村各奖励1万元，并希望受表彰的示范村发扬成绩，巩固创建成果，立足新起点，落实新举措，探索新经验，进一步强化基层基础工作，完善利益导向政策，规范管理服务制度，建立统筹解决农村人口问题的长效机制，推动农村人口计生工作再上新台阶。
【全市人口计生局长会议召开】 1月12日上午，市人口计生局召开了全市县区计生局长会议，会议认真学习了全省人口计生部门会议精神，总结回顾了我市2008年的工作，安排部署2009年主要工作。2008年全市人口计生系统广大干部职工按照市委、市政府年初确定的总体工作任务，克服困难，努力工作，整体工作质量和水平不断提升，全市人口计生工作呈现出良好的发展态势。全市共出生人口34037人，出生率为9.02‰，死亡人口18819人，死亡率为4.99‰，自然增加人口15218人，自然增长率为4.03‰，符合政策生育率为99.09%，全市低生育水平保持稳定，主要质量指标稳定在较高水平,连续19年完成省上下达的人口控制计划。关于2009年工作，李培文局长要求全市广大计生干部立足实际工作，科学分析面临的新机遇新挑战，始终保持清醒头脑，进一步增强工作责任感和使命感，坚定信心，强化措施，围绕一个中心，夯实两大基础，力求三个突破，抓好10项工作，实现2009年人口出生率控制在12.2‰以内，人口自然增长率控制在5.9‰以内,符合政策生育率达到95％以上的工作目标。
【7个社区被命名为省级人口计生工作先进社区】 1月18日，省人口计生委表彰命名了全省第三批人口和计划生育工作先进社区，我市金台区西关社区等7个社区榜上有名，被授予“全省人口和计划生育工作先进社区”称号，并奖励人民币5000元。2008年，全市各级人口计生部门以党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持科学发展观，突出“三建设一活动”，认真开展创建计划生育先进活动，为165个社区公开招聘了168个社区计划生育协管员，投资总额60多万元，为165个社区配备了电脑，改善了社区办公条件，社区基层基础建设得到加强，管理服务水平得到提高，育龄群众的满意度进一步增加，涌现出了一大批计划生育工作先进社区，截至年底，全市共有17个社区被命名为省级人口和计划生育工作先进社区，83个社区建成市级人口和计划生育工作先进社区，全市社区计划生育工作进入了一个新的发展时期。
【市领导慰问计划生育家庭】 1月19日上午，市委副书记郭社荣在岐山县有关领导的陪同下慰问蔡家坡镇赵家村计划生育家庭，为每个家庭送去了慰问品和慰问金。郭社荣分别来到独女户王科丽和双女户范瑞娟家，亲切的和他们拉家常，并询问家里经济情况，得知两家经济情况还可以时，就嘱咐道要做少生快富的带头人，以实际行动向乡亲们宣传人口和计划生育政策。1月22日上午，副市长刘桂芳在市政府副秘书长肖炳良、凤县有关领导的陪同下慰问黄牛铺镇东河桥村计划生育家庭，为每个家庭送去了年历、年画、慰问品和慰问金。副市长刘桂芳先后来到独生子女家庭高雪霞、吴胜利和双女户家庭常芬芳、王连根家里，亲切的和他们拉家常、询问小孩学习情况，得知小孩学习成绩很好，就嘱咐他们要借助计生优惠政策，集中精力，把小孩培养成才，让大家看到人口计划生育政策利国惠民的好处。当看到计生家庭吃、用的是活泉水时就关切的问是不是符合饮用水标准，得知完全符合饮用水标准后刘桂芳副市长才满意的点点头。1月19日，市政协副主席张望在扶风县政协主席黎焕焕等陪同下，先后深入扶风县城关镇黄埔村上嘴组双女户家庭罗彩丽、陈红军和前二组独女户家庭田军平家中，详细了解生活情况和奖励优惠政策落实情况。当了解到田军平夫妇主动放弃生育二孩指标后，张望副主席对其为国家利益而牺牲个人利益方面作出的贡献表示感谢，并勉励大家说，政府各部门尤其是计生部门要主动为计生家庭落实好相关优惠奖励政策，要鼓励这些计生家庭继续为群众带好头，积极投身到新农村建设当中。最后，为每个家庭送去了面、油和300元慰问金。
【全市人口和计划生育工作会议召开】 3月12日，全市人口计生工作会议在怡和酒店召开,会议回顾总结去年人口计生工作，安排部署2009年人口计生工作。市长戴征社要求，全市各级要高度重视问题村、薄弱乡镇的人口计生工作，切实抓好3区及县城所在地人口计生工作，着力解决好人口计生工作中的重点难点问题，努力形成宝鸡人口计生工作的特色。市委副书记郭社荣主持会议。会上，市委市政府通报了2008年度各县区人口计生工作目标任务完成情况，市人口与计划生育领导小组通报了对成员单位2008年度人口计生工作职责履行情况的考核结果，副市长刘桂芳与各县区签订2009年目标责任书，市人口计生局局长李培文作工作报告。各县区委书记或县区长、分管副县区长、计生局长，市人口与计划生育领导小组成员单位负责人、市人口和计生局领导和科室、单位负责人参加了会议。
【全市计划生育药具工作会议召开】 3月18～19日，全市计划生育药具工作会议在市人口计生培训中心召开,会议回顾总结了2008年计划生育药具工作,并安排部署了2009年度计划生育药具工作。市人口计生局领导到会并讲话。会议强调，一要各级明确药具工作定位，发挥药具在稳定低生育水平中的“桥头堡”作用；二要加强领导，各县（区）计生局要把计划生育药具工作纳入人口计生工作的一项重要内容来抓，配齐领导，配强药管人员，使药具工作能够真正体现政府的关怀。三要不断拓展计划生育药具供应渠道，创新计划生育药具发放模式，努力提高流动人口药具供应覆盖面。四要进一步规范市、县两级药具购、调、存出库报表，实现市县计划生育药具微机化票据管理，强化药具调拨、储存和发放过程中的监督，使计划生育药具管理更科学、规范、高效。五要加强培训，按照下管两级的原则，搞好乡、村两级培训，不断提高服务能力。六要加强计划生育药具市场监管，开创全市计划生育药具管理服务工作新格局。会议通报了2008年度各县（区）药具执行情况，下达了2009年度各县（区）药具执行计划，与各县（区）服务站站长签订了2009年度药具目标责任书，还针对国家和省上的《流动人口计划生育药具免费发放服务和管理的意见》进行了深入讨论。
【开展出生缺陷情况调研活动】 为了全面了解我市出生缺陷发生情况，促进出生缺陷干预工作深入开展，为全市预防残疾人出生实施意见出台做好准备工作，根据市政府主要领导指示精神，宝鸡市在全市人口计生系统开展出生缺陷情况调查研究。
这次调研活动时间为期一月，分调研准备、集中调研、形成调研报告三个阶段。通过深入有出生缺陷发生的家庭，面对面的了解2006年1月1日至2008年12月31日出生缺陷发生的种类、数量以及出生缺陷发生的原因及出生缺陷发生时的各种状况。同时，采取听汇报、查阅相关资料、召开不同层次座谈会、走访群众等多种形式，掌握出生缺陷干预工作中存在哪些薄弱环节和问题，在广泛征求各级党政部门、相关部门、人口计生系统、社会各界对出生缺陷干预工作的意见和建议的基础上，形成出生缺陷工作调查研究报告，为全市制定出生缺陷干预工作打好坚实基础。
【创建省级人口计生信息化项目县区培训会召开】 3月26日下午，市人口计生局在八一宾馆召开创建省级人口计生信息化项目县区培训会。人口计生信息化建设工作是人口计生系统加快发展的一项重要举措。创建省级人口计生信息化项目县区已被列为人口和计生工作目标考核内容之一。培训会要求：一是要加强领导。保证“资金、人员”双到位。二是实行统一管理。人口计生信息化要坚持统一规划，统一标准、统一网络、统一软件开发、统一系统维护，统一部署，分级实施的原则。三是加大信息化队伍建设。建立切实可行的政策措施，稳定现有县乡微机管理技术队伍，加强县区人口信息中心机构建设和人才队伍建设，积极培养和引进专业人才。
【第三批乡镇计生技术服务人员进修实习开班】 4月8日上午，市第三批乡镇计生技术服务人员进修实习开班典礼在宝鸡市妇幼保健院举行，共有25名乡镇技术服务人员参加进修实习。按照《宝鸡市人口计生局关于“十一五”时期乡镇计划生育服务站技术服务人员进修实习的实施方案》，“十一五”期间宝鸡市将为乡镇计生服务站培训专业技术骨干165人，分七批在市妇幼保健院进修实习，每批进修实习三个月，2009年有76名乡镇技术服务人员分三期参加进修实习。
【省人口计生委主任视察市人口信息中心】 5月23日，省人口计生委主任冯月菊在市人口计生局局长李培文的陪同下视察了市人口信息中心，她对市计划生育信息化建设工作取得的成绩给予充分肯定。冯月菊主任详细查看了中心机房、培训教室、多媒体会议室建设情况，询问日常工作开展情况。冯月菊主任说，宝鸡市计划生育信息化建设工作扎实有效，走在了全省前列，取得了可喜的成绩。冯月菊主任殷切希望进一步加强信息化培训工作，不断提高信息化应用水平，努力开创人口计生工作的新局面。
【“一法两条例”宣传月活动启动】 7月10日，宝鸡市第二十个世界人口日和“一法两条例”宣传月活动启动仪式在陈仓园市民广场隆重举行。市委副书记郭社荣、市委常委宣传部长龚晓燕、市人大常委会副主任蔡元兴、市政府副市长刘桂芳、市政协副主席何凤娥等市领导出席启动仪式。在启动仪式上，市婚育新风文艺宣传队为广大群众表演了精彩的文艺节目，宝鸡市及金渭两区共设立宣传点90个，悬挂横幅96条，摆放展板452块，发放宣传资料60220份，发放药具药品等价值12600元。通过这次活动，提高广大市民对计划生育的认知度，以更贴近群众的方式宣传了计划生育基本国策，取得了良好的宣传效果。
【国家人口计生委领导视察市人口计生信息化建设】 7月20日，国家人口计生委副主任江帆一行在省人口计生委副主任陈昭陪同下，莅临宝鸡视察人口信息化建设工作。江帆指出，宝鸡市人口计生信息化建设工作取得了显著成效，信息化建设起步早、起点高、建设快、应用好，为低生育水平的稳定做出了新贡献。国家药具发展中心主任刘继武，省人口计生委发展规划处副处长单福海、省计划生育药具站副站长杜强，市委副书记郭社荣、副市长刘桂芳、市政府秘书长武军、市委副秘书长苏永兴、市政府副秘书长肖炳良，市人口计生局局长宁建国等领导陪同视察。
【民进中央妇女儿童委员会来宝鸡调研】 7月21～22日，民进中央妇女儿童委员会就充分发挥人口和计划生育公共服务网络在构建农村基本公共服务体系中的重要作用来宝鸡市调研。在21日下午的座谈会上，调研组组长邹泓介绍了调研工作的有关情况。市人口计生局局长宁建国向调研组汇报了宝鸡市农村人口计生公共服务网络的现状，包括组织架构、职能定位、人员编制、经费来源、硬件设施、信息收集等情况和全市农村公共服务网络提供的人口计生及其他工作服务内容和方式，同时向调研组反映了宝鸡市农村人口计生公共服务网络建设存在的问题、困难和建议。市发改委、市人事局、市财政局、市农业局、市卫生局、市民政局、市劳动和社会保障局、市司法局、市文化局、市科技局先后向调研组汇报了有关工作。22日，民进中央调研组在太白县咀头镇等乡（镇）实地考察了人口和计划生育公共服务网络及其他农村公共服务设施。
【省人口计生委党组书记到宝鸡督查指导工作】 7月28～29日，省人口计生委党组书记、副主任何振基来宝鸡对上半年全市人口计生重点工作任务完成情况进行了督查指导。市长戴征社听取了督查组的反馈意见。市人大常委会副主任蔡元兴、副市长刘桂芳，市人口计生局局长宁建国等领导陪同督查。先后深入千阳县、陇县2个县计划生育服务站及千阳县南寨镇小寨村、文家坡乡曹家塬村、水沟镇夹咀村、寇家河乡寇家河村，陇县东凤镇后沟村、温水镇团结村等6个乡镇6个村的乡镇计划生育服务站、村计划生育服务室、计生“三结合”示范基地检查工作，并走访中心户长、慰问计划生育家庭、看望接受生殖健康检查的妇女，实际察看今年上半年人口计生工作任务落实情况，重点了解基层网络建设、服务阵地建设、出生人口性别比治理、流动人口管理、两个新《条例》的宣传、依法行政、优质服务、信息化建设等重点工作的进展情况。每到一处，何振基书记一行都认真翻阅有关资料、仔细询问有关情况，并在乡镇召开座谈会，了解基层开展工作的困难和问题，与广大干部共同探讨解决工作中难点问题的方法措施。
【举办人口计生系统两个新《条例》培训班】 8月17～21日，全市《陕西省人口与计划生育条例》和《流动人口计划生育工作条例》培训班分两期在眉县汤峪举办，省人口计生委政策法规处处长徐胜利等为学员授课，市人口计生局局长宁建国作动员讲话。省人口计生委政策法规处处长徐胜利就《陕西省人口和计划生育条例》从为什么要修订、怎样修订、修订后的变化、如何贯彻落实四个方面做了详细的讲解，市人口计生局流动办主任尉威就《流动人口计划生育工作条例》做了全面的讲解，省人口计生委政策法规处调研员吕年生还就学员提出的问题一一作了解答。市人口计生领导小组成员单位主管科长，各县（区）计生局分管领导、法规股长、流动办主任、各乡（镇、街）计生办主任，市人口计生局机关全体同志、局属单位负责人共计220余人参加了培训。9月17日，省计划生育药械市场专项整治行动督查组组长、省人口计生委纪检组长张连杰等一行五人来宝，对宝鸡市开展计划生育药械市场专项整治行动进行督查。市计划生育药械市场专项整治行动领导小组成员单位市人口计生局、市公安局、市卫生局、市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局和宝鸡海关等七部门负责同志陪同督查。督查组一行首先对我市1家医药超市、2家医疗机构、2家成人性保健品店和渭滨区计生服务站进行了检查。督查组听取了宝鸡市计划生育药械市场专项整治行动工作汇报，与市专项整治行动领导小组各成员单位负责同志进行了座谈，大家就计生药械市场的监管缺乏有效执法措施、计生用品店名不副实、店面不规范等问题进行了交流探讨。督查组对宝鸡市专项整治行动给予高度评价，认为我市高度重视此项工作，部门联动，措施有力，成效明显。
【省人口计生委纪检组长到宝鸡检查指导灾后重建工作】 8月20～21日，省人口计生委纪检组长张连杰一行冒雨深入我市陈仓区检查灾后重建工作。张连杰纪检组长一行首先对陈仓区钓渭镇、虢镇计生服务站灾后重建工作进行了实地检查，随后到陈仓区计生局、发展局、财政局查看了建设图纸、项目规划、资金拨付等资料，最后召开了情况反馈会，听取了陈仓区委、区政府的工作汇报。张连杰纪检组长对陈仓区委、区政府在计生灾后重建工作所做的大量扎实有效的工作给予了充分肯定。就下一步灾后重建工作，张连杰纪检组长提出五点要求，一要严格按要求认真搞好灾后重建项目建设；二要加强协调，确保工程资金足额到位；三要严格程序管理，确保工程质量；四要抓紧进度，确保工程尽快实施完成；五要加强监督，保证把工程干成廉洁工程。
奖扶对象体检
【市长戴征社检查全市农村已婚育龄妇女免费健康检查工作】 8月28日下午，市长戴征社在市政府秘书长武军、市人口计生局局长宁建国、渭滨区委书记周义等陪同下到渭滨区高家镇高家村农村已婚育龄妇女免费健康检查点，看望接受检查的育龄妇女，慰问计划生育技术服务人员。随后在市政府“十件实事”进展情况汇报会上，市人口计生局局长宁建国汇报了全市农村已婚育龄妇女免费健康检查及医治情况。戴征社指出，只要把农村已婚育龄妇女免费健康这件实事做好了，就能真正赢得群众的信任，才能有力促进人口计生工作的开展。他要求，各级要以学习实践科学发展观为统领，进一步统一思想，提高认识，克服困难，加快进度，把农村已婚育龄妇女免费健康检查这件利民惠民的实事做好做细，真正让群众满意。
【93.3万元助学金惠及152名计生困难家庭大学新生】 2009年高考刚刚结束，市人口计生局党组书记、局长宁建国就立即着手安排2009年度全市“生育关怀——爱心助学行动”。市人口计生局、市计生协下发了专门文件，并通过网络、信息等多种形式广泛宣传。各级计生部门本着对计生群众高度负责的精神，积极主动与政府助学、教育、民政等部门衔接联系，组织人员深入村组、家庭，调查摸底。在基层摸底核查的基础上，经过县区审核、市上审定，最终确定了152名符合条件的扶助对象，其中纳入政府助学救助的困难计生家庭学生131名，基层困难计生工作者家庭学生21名，总额93.3万元的助学金在秋季开学前发放到扶助对象手中。
【《宝鸡市人口和计划生育实名举报及奖励暂行规定》出台】 9月14日，全市出台了《宝鸡市人口和计划生育实行实名举报及奖励的暂行规定》。《暂行规定》共12条，主要涉及举报内容、举报受理、举报查处程序、奖励标准及奖金发放等，同时公布了市人口计生局和各县区计生局举报电话、单位地址。《暂行规定》依据《陕西省人口与计划生育条例》等人口计生政策法规和《陕西省人口和计划生育实名举报受理及奖励办法（试行）》的要求，结合实际，广泛征求了有关方面的意见，市法制办进行了认真审定而制定出台的。该《暂行规定》具有结构严谨、文字精练、可操作性强等特点，贯穿了维护群众合法权益，遏制和惩处违规违法行为，调动群众参与人口计生工作积极性。
【凤翔泥塑在中国人口文化节上获殊荣】 9月18日，在全国第十三届中国人口文化节上，凤翔县选送的参赛泥塑作品——计划生育好，获得中国人口文化奖民间艺术品类二等奖。这是凤翔泥塑作品继生肖马、生肖羊、福寿猪荣登中国生肖邮票之后获得的又一殊荣。同时，“计划生育好”这一寓意计划生育家庭生活美满幸福的泥塑作品获奖，也标志着宝鸡市计划生育宣传载体日益丰富，群众受教育的机会也越来越多。
【省人口计生委副主任吴相国到宝鸡督查工作】 10月14～16日，以省人口计生委副主任吴相国带队的省人口计生当前重点督查组一行8人，深入市6个县区对优生促进工程和母亲健康工程及优质服务年活动、计划生育依法行政工作、关爱女孩综合治理出生人口性别比偏高试点县工作、流动人口省内“一盘棋”工作进行了全面地督查指导。省督查组认为，宝鸡市人口计生重点工作推进迅速，抓得好，落得实，整体工作质量和水平有了新的进展。市人口计生局局长宁建国对吴相国副主任一行来宝鸡督查指导人口计生重点工作表示感谢，表示要认真研究督查组在检查及反馈时指出的不足及提出的建议，及时落实到工作实际中，发扬成绩，改正不足，以更高的热情、更大的信心、更足的干劲，继续发扬求真务实、埋头苦干之风，提高执行力、全力抓落实，力争为全面提升宝鸡人口计生工作整体水平作出新的更大的贡献。
【全国政协常委张维庆来宝视察工作】 10月24日，全国政协常委、人口资源环境委员会主任、原国家人口计生委主任张维庆，在省人口计生委副主任陈昭的陪同下来宝鸡市扶风县视察人口和计划生育工作。市人大常委会副主任巨百省、市政府副秘书长肖炳良、市人口计生局局长宁建国等市县领导陪同视察。
【副市长刘桂芳督查眉县麟游育龄妇女健康检查及治疗工作】 10月28～29日，副市长刘桂芳在市政府副秘书长肖炳良等陪同下，先后深入眉县、麟游督查育龄妇女健康检查及治疗工作。副市长详细了解了眉县、麟游一年来育龄妇女接受健康检查情况、育龄妇女患病情况及治疗工作的开展情况，询问了轻微疾病免费治疗、重病、大病群众自愿、政府补贴的具体做法，最后对如何加强计生、卫生部门的信息共享、紧密配合协作提出了宝贵的指导意见。刘桂芳副市长对麟游县育龄妇女健康检查工作做得好、抓得实给予了高度肯定，并要求在全市推广麟游县具体做法。市人口计生局局长宁建国、眉县县委书记王琳等陪同督查。
【市人口计生信息化建设创造“三个第一”】 市人口计生信息化建设在全省创造了“三个第一”——第一个成立市级人口信息中心、第一个建起标准化市级中心机房、第一个全面开通市县人口网站群。
市人口信息中心成立于2004年，编制7人，现有技术人员8人。在2008年创建省级信息化项目市过程中，信息中心软硬件水平、网络环境、工作职能进一步大幅提升，成为全市人口计生工作的信息服务枢纽。2009年，宝鸡人口网访问量达到37万人次，人口论坛访问量达到52万人次，在全省人口计生系统市级门户网站评比中，宝鸡人口网获得第一名。
【国家人口计生委主任李斌来宝视察工作】 11月2日，国家人口计生委主任李斌在省人口计生委主任冯月菊的陪同下莅临宝鸡市视察人口和计划生育工作。市长戴征社向李斌主任简要汇报了宝鸡市近年来人口和计划生育工作情况，李斌主任对宝鸡市人口计生信息化建设、奖励扶助政策落实、计生服务阵地建设等工作给予充分肯定，并希望宝鸡市一如既往抓紧抓好人口和计划生育工作。市长戴征社、副市长刘桂芳，市政府副秘书长肖炳良、市人口计生局局长宁建国等陪同视察。
【推出出生人口实名登记管理制度】 为了准确完整掌握出生人口情况，提高出生人口统计质量，市人口计生局、卫生局、公安局联合发文推出出生人口实名登记管理制度。三部门建立和完善出生实名登记的三项制度：一是完善孕产妇定点分娩制度。由县区卫生和计生部门积极动员孕产妇到已取得《母婴保健专项技术服务执业许可证》的医疗保健机构定点住院分娩，不断提高孕产妇住院分娩率。他们规定各级卫生部门在为农村孕产妇办理《免费住院分娩卡》时，认真做好孕产妇登记和出生人口登记，准确掌握孕情。各级计生部门实行生育二胎全程跟踪访视制度。二是严格《医学出生证明》管理制度。各医疗保健机构在发放《出生医学证明》之前，须认真填写《出生医学证明发放登记册》，如发现孕产妇提供假身份证明的，在填写《出生医学证明发放登记册》时在备注栏注明，并及时向当地计生和公安部门通报核实。三是完善出生人口统计制度。各医疗保健机构按照《陕西省人口和计划生育条例》第十八条规定，每月向县区计生部门提供《出生医学证明发放登记册》，通报当月出生人口情况。人口计生部门根据医疗保健机构提供的出生人口登记情况，属本辖区的要核实统计，不属本辖区的，务必于15日内将出生人口信息转报给其户籍所在地的人口计生部门。对查无此人或信息记载不清楚的，及时与卫生部门、医疗保健单位联系，在短时间内将情况核查清楚。
【评选优秀县区人口网站】 11月19日，为了进一步推动全市人口计生系统信息化岗位练兵活动深入开展，展示县区人口网站的建设成果，全面推进我市人口和计划生育信息化建设工作，市人口计生局通过信息流量统计和现场演示组织评选了优秀县区人口网站。市人口计生局局长宁建国亲临评选现场，观看县区人口网站演示。这次优秀县区人口网站评比依据网站信息更新量和现场演示情况评定排名。网站信息更新流量统计时限为2009年1月1日0时至2009年10月31日24时，按照网站更新流量排名。网站现场演示次序由抽签决定，时限为5分钟。网站综合评分以网站更新流量40%分值和网站现场演示60%分值相加取得。为了保证评选的公准科学，市人口信息中心制定了详细的评比细则和评分标准。在网站演示中，各县区人口网管理员纷纷登台亮相，展示了各自网站的特色，介绍了栏目设置、安全维护、信息发布等情况，最后由17位评委现场亮分，经过紧张角逐，太白人口网、眉县人口网、渭滨人口网获全市人口和计划生育系统优秀网站称号。
【举行第六届人口和计划生育信息化应用竞赛】 11月19日，经过紧张激烈角逐，全市第六届人口和计划生育信息化应用竞赛落下帷幕。这次全市第六届人口计生信息化应用竞赛分信息化知识网上考试、县（区）人口网站评比两项内容。信息化知识网上考试内容包括：计算机基础应用知识、信息网络基础知识、省级信息化项目县区建设标准、国家PADIS系统应用知识、陕西省PIS系统应用知识、宝鸡市人口计生信息共享平台应用知识等。来自12个县（区）的人口网管理员和乡镇微机操作员代表共2人参加了考试。县（区）人口网站评比依据网站信息量和现场演示情况评定排名。全市第六届人口和计划生育信息化应用竞赛综合奖一等奖：渭滨区。二等奖：太白县、眉县。三等奖：岐山县、陈仓区、凤翔县。宝鸡市人口和计划生育系统优秀网站：太白县人口网、眉县人口网、渭滨人口网。信息化知识网上考试一等奖：李涛。二等奖：张宏乾、王小敏、韩随党。三等奖：高亚平、石政辉、袁必飞、王少华、刘晓英。
【2009年度人口计生工作主要质量指标】 2009年，我市以《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》及全省人口计生工作会议精神为指针，按照省委、省政府《2009年度人口和计划生育工作目标责任书》的要求，进一步理清思路，明确责任，强化措施，狠抓落实，人口和计划生育工作主要质量指标全面完成。根据年终抽样调查和统计报表综合分析评估，2009年全市年末总人口为376.14万人，共出生37651人，出生率为9.99‰，比省下达的目标任务低2.23个千分点。死亡人口19057人，死亡率为5.06‰，自然增加人口18594人，自然增长率为4.93‰，比省下达的目标任务低0.97个千分点。出生人口中，符合政策生育37210人，符合政策生育率为98.83%，高于省上下达计划3.83个百分点。出生人口性别比为106：100，较去年下降了一个点，保持在正常范围之内。
【市政府出台《农村已婚育龄妇女健康检查及医治项目实施意见（暂行）》】 2009年11月，市政府出台了《宝鸡市农村已婚育龄妇女健康检查及医治项目实施意见（暂行）》。意见从认识全市农村已婚育龄妇女生殖健康检查及医治项目的重要性，准确把握全市农村已婚育龄妇女生殖健康检查及医治项目的主要内容，加强领导,落实责任等方面做了详细的安排部署。特别是明确了农村已婚育龄妇女健康检查的实施对象、检查主要内容、经费来源以及对检查出患病的农村已婚育龄妇女进行医治及医疗费用补助办法。
【开展青春期健康教育进校园活动】 为认真贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》以及教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，11月份，宝鸡市人口和计划生育局、教育局、市卫生局、团市委、计生协会联合发文，决定在全市开展“生育关怀——青春期健康教育进校园”活动。此项活动以小学高年级和初高中在校学生为目标人群，着重普及性生理、性心理、性道德伦理、性法制、性审美、生殖健康及安全教育、人口国情国策、性传播疾病预防等青春期健康相关知识。活动主要通过课堂教育、组织主题活动、开展社会实践等方式进行。通过此项活动，力求教育青少年系统掌握青春期知识；引导青少年建立积极、健康的自我意识及和谐交往的人际关系；帮助青少年缓解青春期变化所带来的压力；培养青少年自尊、自爱、自信的意识和社会责任感。
【省委省政府检查评估2009年度全市人口和计划生育工作】 12月19日，全市召开2009年度人口计生目标考核汇报会，市委副书记郭社荣主持汇报会，副市长刘桂芳代表市委市政府从进一步加强对人口计生工作的组织领导、积极探索以县为主统筹解决人口问题新机制、深入开展计划生育优质服务活动、综合治理出生人口性别比偏高问题、全面落实计划生育奖励扶助优惠政策、不断提高流动人口管理服务水平、扎实开展基层基础工作等七个方面向考核检查组全面汇报了2009年度全市人口计生工作情况，卫生、财政、民政、农综办等部门汇报了人口计生目标责任制落实情况。市人大副主任蔡元兴、市政协副主席张望，市委副秘书长、办公室主任苏永兴，市政府副秘书长肖炳良，市目标考核办以及市计生领导小组成员单位负责人等出席会议。12月16日～19日，由省人口计生委副巡视员左继良、省农综办副巡视员潘毅任组长的省人口计生目标考核暨综合检查组莅临宝鸡，深入岐山县、麟游县、渭滨区全面检查2009年度人口计生目标责任制落实情况，检查验收麟游县创建省级计划生育优质服务先进县工作。考核检查组认为，2009年宝鸡市人口计生工作取得了新的成绩，低生育水平保持稳定，发展势头良好，完成了各项目标任务。市委书记唐俊昌、市长戴征社、副市长刘桂芳先后看望考核检查组一行。市政协副主席张望、市政府副秘书长肖炳良，市人口计生局局长宁建国等陪同检查。左继良在讲话中对我市2009年度人口计生工作给予了高度评价，他认为宝鸡市2009年宝鸡市人口计生工作取得了新的成绩，低生育水平保持稳定，政策符合率高，各项工作发展势头良好，完成了各项目标任务。郭社荣最后作表态发言，他表示，对考核检查组提出的宝贵意见和建议，要认真归纳梳理，研究制定整改措施，并抓好贯彻落实。他要求，全市要坚持以科学发展观统领人口计生工作，深刻认识和把握全市当前和今后一个时期的人口形势，从宝鸡加快发展、科学发展、率先发展的战略全局出发，不断增强统筹解决人口问题的紧迫感、责任感，把人口计生工作放在全市经济社会发展的全局中去思考，放在全面构建和谐社会、建设社会主义新农村的全过程去把握，不断加强对人口计生工作的领导，始终坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，进一步落实计划生育“一票否决”制度，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的大好局面，努力促进我市人口计生工作健康和谐发展。
【19辆灾后重建计划生育服务车发放陈仓区】 12月29日，陈仓区举行隆重的灾后重建计划生育服务车发放仪式，由省人口计生委为陈仓区发放灾后重建项目计划生育服务车19辆，分别发给陈仓区计划生育服务站和18个乡镇计生办。省人口计生委副巡视员韩荣超出席并讲话，市人口计生局局长宁建国，陈仓区委书记王西科出席发放仪式。针对全省部分县区因地震而导致计划生育服务设施破损严重的实际，省人口计生委多方争取落实灾后重建资金，加快县乡服务站建设，为全省4个重灾县落实重建资金7600万元，用于4个县的县、乡服务站土建、计划生育服务车和医疗设备配备，继宁强县、略阳县、勉县发放75辆服务车后，为陈仓区发放19辆计生服务车。
（吴永平）
外事工作
【为国家整体外交服务】 市外事工作始终坚持为国家外交大局服务的原则，努力完成上级交付的各项外事工作任务。5月，按照省纪委、省外办和市纪委的要求，对2006～2008年来全市因公临时出国（境）情况进行了全面摸底。5月20日，张海明主任亲自带队参加了由省外事办召集省公安厅、省扶贫办、省民政厅、省妇联和宝鸡市等召开的专题会议，听取了国家外交部关于境外非政府组织在我国境内开展活动的最新情况通报。6月，根据省外事办的通知要求，向全市有关单位、企业、学校下发了关于进一步做好应对甲型H1N1流感疫情预防工作的通知，建立了外国人疫情检测、报告信息网络。同时，按照全市防控甲流办公室的统一部署，做好外国人在我市的检测、救治工作。
【副市长张敬原率环保项目代表团访问日本】 3月15～20日,张敬原副市长率领宝鸡市环保项目代表团一行5人对日本进行了为期一周的友好访问。访日期间，张敬原副市长一行参加了“日中环境商业合作会议”，并应邀在会议上介绍了宝鸡市城市发展的基本情况；市环保局局长王海鳌就宝鸡市的环境保护现状及今后的发展期望做了专题发言；代表团相关成员与日方专家就宝鸡市的城市生活污水、工业污水处理、垃圾焚烧、烟气排放等相关环保技术问题进行了广泛的交流。市环保局与日本崛场制作所就引进日方环境检测治理方面的先进技术和设备签署了经济技术合作协议书。日本铃木产业株式会社针对蔡家坡陕西圣龙造纸厂的纸浆工业废水处理色度高的问题，在前期水样调查、分析的基础上提出了治理方案，并将以世界领先的技术解决这一课题，双方约定近期将携手共同完成这一环保新技术项目的合作。
【外事接待与交流活动】 2009年8月，在省外办的领导下，分别完成缅甸国家和平和发展委员会副主席貌埃一行55人和尼泊尔总理马达夫·库马尔·尼帕尔一行30人参观法门寺的接待活动，举办了泰国素可泰府向法门寺文化景区捐赠佛像的活动。接待了日本香川县友好访问，与宝鸡市举行了文化旅游投资合作座谈会。戴征社市长和日方代表团团长香川县知事真锅武纪一致表示要加强交流与合作，共同携手，为中日友谊做出新贡献。在民间交流方面，接待了宝鸡市荣誉市民、日本岐阜市松岗直太郎，对拓展宝鸡与岐阜两地之间在经贸、文化、旅游等方面开展交流与合作进行了建设性的磋商和沟通。接待了日本岐阜市考古访问团一行11人访问宝鸡市，对法门寺文化旅游景区、周原遗址、市青铜器博物馆进行了考察。
【严格管理因公出国（境）】 2009年，认真贯彻落实中央《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》（中办发〔2008〕9号）和陕西省《贯彻<关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定>的实施意见》〔陕办发（2008）17号〕精神及省外事办制定的有关实施细则等一系列政策法规，严格遵照省纪委等部门联合下发的《关于贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作的通知》要求，对全市原有出访申报程序进行了调整、充实和完善，规范了请示报告、核报、证照专办、证照收缴、回国总结报告和财务监督制度，在全市范围内对全市出访实行计划管理和量化管理，加强对全市因公出国（境）的管理，全年共推迟、压缩不必要的出访任务9批34人次，审核、审批33批80人次前往国（境）外开展考察活动，与上年同期相比，下降20.2%。按照组团单位划分，参加中央部委双跨团组的人员7批7人次，参加省政府及省级有关厅局组团出访人员27批57人次，宝鸡市自行组团3批14人次，其他2批2人次。
【继续保留宝鸡市外事审批权】 2009年10月15日，省外办常务副主任李建华同志一行3人前来宝鸡市就宝鸡市外事审批权等有关事宜进行了专题调研，详细了解宝鸡市至今未曾开展此项工作的原因和存在的问题，并就是否保留外事审批权与市外事办公室交换了意见。从有利于提高宝鸡市因公出国（境）行政审批效率，有利于加强宝鸡市与国外有关方面在经济、科技等领域的交流与合作，有利于提升宝鸡市对外开放的整体水平等三个方面出发，在报经市政府同意后，向省外办上报了保留外事审批权的报告，并提出了宝鸡市的实施办法。
（闵 东）
地方志
【概述】 2009年，宝鸡市地方志工作是地方志历史上任务最重、工作最忙、压力最大、成果最多的一年，全办人员在修志编鉴工作中，以科学发展观为统领，坚持为国修志，传承文明，服务社会，创新发展的新思路，全面贯彻落实国务院《地方志工作条例》和陕西省实施《地方志工作条例》办法，以打基础、抓作风、提素质、重质量、出精品为起点，努力提高工作效率，注重编纂业务的质量，加强修志队伍建设，使第二轮修志工作全面推进，2009年卷《宝鸡年鉴》较往年提前出版发行，地情书编纂有突破，专业志编纂有成效，各项工作任务全面完成，概括为召开了两个会议，编辑出版了5本书，组织编纂3部专业志，举办了一次培训会。并与市纪检委等单位合作编写了反腐倡廉诗词集《金振玉声》，市地方志办公室被陕西省地方志办公室评为2009年度第二轮修志、综合年鉴编纂、业务培训、地情信息四项工作先进单位，被市委、市政府评为岗位目标考核一等单位，一名同志被市委、市政府评为全市十佳先进工作者。
【召开县区志办主任五年工作会议】 2009年2月12日，宝鸡市县区志办主任会议在嘉信商务大厦召开。市地方志办公室主任刘改荣主持会议，全市各县区志办主任及市地志办全体人员共30多人参加了会议。会上，传达了第四次全国地方志工作会议和全省地方志工作会议精神，12个县区志办主任分别汇报了各县区五年多来地方志工作情况，明确了今年6项工作任务，一是深入开展学习实践科学发展观活动，开创方志工作新局面；二是学习贯彻《条例》和全国全省地方志工作会议精神，促进地方志工作法制化；三是扎实做好资料搜集和志稿编纂工作，加快第二轮修志工作进度；四是突出特色创精品，提高《宝鸡年鉴》编纂质量；五是利用方志资源为社会发展提供地情服务；六是加强地方志自身建设，适应方志工作的需要。
【召开全市地方志工作会议】 2009年3月9日下午，宝鸡市人民政府在宝鸡市怡和宾馆召开了全市地方志工作会议。会议由市政府副秘书长肖炳良主持，市地方志办公室主任刘改荣作工作报告，副市长刘桂芳和省地方志办公室主任刘培仓、《陕西地方志》主编张世民出席会议。来自县区和部门的主管领导130余人参加了会议。会议有三项内容，一是总结了全市五年来修志工作的成绩和经验，传达全国、全省地方志工作会议精神。二是交流修志经验，由陇县副县长李小红、科技局副局长安瑛、发展研究中心副调研员洪浩、人民银行宝鸡中心支行修志办主任张少平作了交流发言。三是副市长刘桂芳和省地方志办公室主任刘培仓作了重要讲话。同时，会议安排部署今后五年修志工作任务。一是树立修志工作的责任感和紧迫感，全面完成第二轮修志工作
全市地方志工作会议
任务。二是坚持创新发展出精品，推动年鉴编纂工作再上新台阶。三是开发利用地情资源出成果，加快地方志工作信息化建设。四是切实加强对修志工作的领导，认真抓好“一纳入，五到位”的落实。
【编纂出版2009年卷《宝鸡年鉴》】 2009年卷《宝鸡年鉴》，全面反映宝鸡政治、经济、文化、科技取得的新成绩，突出宝鸡的经济优势和文化特点，做到年鉴编纂与时俱进和常编常新，并通过年鉴的信息桥梁和形象窗口作用，不断扩大宝鸡影响力，提高宝鸡在全国的知名度。在年鉴编纂中，市地方志办公室主要抓了以下几方面的工作。①完善了2009年卷《宝鸡年鉴》编纂大纲和彩页征集方案，从实际出发调整框架，增删编纂的类目，突出地方特色，扩大信息含量，不断增强实用价值。②编辑修改了年鉴内容。对40个类目、260个分目，2198个条目、128个统计表，进行了编辑修改补充，删除了无资料性、无意义、无价值的大话空话和套话，确保年鉴的编纂质量。③增加新的编纂内容。增加类目反映5·12大地震的内容，突出全市第一轮解放思想大讨论、项目建设、灾后重建、民生工程、农村科技等内容。④突出图表在年鉴中的作用。从产品、学会组
织表格、到领导视察表、文学创作表，这些图表的运用使年鉴的内容更全面系统，表现形式更直观，不仅节省了文字版面，而且增加了使用价值。2009年卷《宝鸡年鉴》在全省率先于9月份出版发行。
【举办第二轮修志业务培训】 针对全市修志人员业务生疏，又无修志经验的现状，及时研究确定培训方案，开展并参与大规模的培训活动。一是2009年6月22～24日，在眉县举办了宝鸡市第二轮修志首次业务培训班，邀请陕西省地方志办公室副巡视员王新中和汉中地方志办公室原主任郭鹏前来就《如何把握好方志体例》和《方志撰写》进行了业务授课。来自全市县区、市级各部门以及相关行业、企业的修志人员共109人参加了培训班。为了搞好业务培训，宝鸡志办编辑出版了《宝鸡市第二轮修志工作手册》，提供给全市修志人员使用。二是参加“陕西省综合年鉴业务培训班”的学习，有三名人员主动参加培训，提高综合年鉴编写水平。三是派人为陇县、眉县、太白县和市发改委、市民政局、市农业局、市交通局、市保密局、市国税局、市农业银行、太白山管委会等10多家单位进行了二轮修志业务骨干培训。四是为《抗震救灾志》进行专题辅导培训。市志办为市发改委、市农业局、市民政局等单位单独进行了《抗震救灾志》撰写人员的业务培训。
【调研指导解决县区第二轮修志工作的问题】 2009年对县区第二轮的修志工作是抓两头带中间，重点督促修志工作落后的县区。首先领导深入县区指导修志工作，就第二轮修志工作给予支持。4月29日市志办主任刘改荣来到陇县修志工作会上，对第二轮修志业务进行辅导。5月20日市志办主任刘改荣参加眉县第二轮修志工作启动会，并在启动会上就修志原则特点、编纂质量、队伍建设提了要求。为了督促县区修志任务的完成，年初提出了志稿编纂要完成大事记、建置沿革、人物三篇任务，年终进行检查考核。其次对凤翔、凤县、金台、岐山、扶风等修志工作遇到的机构、人员、业务等问题给予具体指导帮助，并积极帮助协调解决县区修志经费，保证了县区修志工作顺利进行。
【做好市级部门志的编纂指导】 市级部门志是《宝鸡市志》编纂的基础，是市志成书的主要资料来源，也决定着市志编纂出版的质量。市级部门志的篇目关系到志书编纂内容，为了做好篇目的审定，2009年主要抓了编辑人员对分管单位职能业务的了解掌握，注重加强学习修志基本知识，重点是在篇目审定的基础上，全面开展资料的搜集，逐步做好志稿撰写的指导。由于单位内部编辑人员大多为新手，修志业务不精，指导编纂业务有难度。针对这个状况办公室积极主动想办法，在具体编辑工作中，刘改荣主任结合遇到的难点和问题，与编辑进行面对面的交流和研讨，认真修改完善篇目内容，不断规范审定篇目的标准，以保证篇目设置的科学性。全年审定批复了政法委、国资委、关工委、安监局、商务局、无线电管委会、移动公司、妇联、团市委、文联、执法局等11个部门的篇目大纲。全力抓好市级部门志的编纂工作。倡导大家边学边干，要求责任编辑在学好专业知识的基础上，上门服务指导修志业务，做好资料的搜集和志稿的编纂工作。2009年指导《工行志》、《旅游志》、《地震志》、《科技志》、《烟厂志》初稿编纂工作的完成。
【编纂出版《宝鸡市第二轮修志工作手册》】 2009年上半年，市地方志办公室针对修志编鉴工作的需要，为修志编鉴人员提供业务知识，组织人员编辑了《宝鸡市第二轮修志工作手册》并于6月初出版。该手册有六个部分，依次为“国家关于修志的法规文件”、“陕西省关于修志的法规文件”、“宝鸡市关于修志工作的文件”、“领导讲话”、“修志基础知识”、“附录”，共24.5万字。该手册的出版，深受修志人员的喜欢，得到了省志办的肯定和表扬，并在全市第二轮修志业务培训班上作为教材发放使用。
【编纂出版《<宝鸡年鉴>编纂实用手册》】 针对年鉴供稿人员更换频繁，业务水平不高这一特点，办公室组织人员编辑了《<宝鸡年鉴>编纂实用手册》，该手册编有七个部分，依次为“法规细则”、“年鉴基础知识”、“年鉴编纂原则”、“年鉴资料的选辑”、“年鉴条目的编写”、“讲话论文选登”“附录”，共计14万字，这在全省尚属首创，为年鉴编纂提供了基础知识和业务向导。
【《汶川特大地震宝鸡抗震救灾志》编纂工作启动】 《汶川特大地震志》是由国务院组织编纂的，为了完成省政府下达的任务，一是为国家和省提供抗震救灾的资料，二是编纂《宝鸡市抗震救灾志》。为了做好这项工作，宝鸡市地方志办公室制定了编纂实施方案，并以政府办文件下发了《关于开展汶川特大地震宝鸡抗震救灾志编纂工作的通知》（宝政办发〔2009〕67号），组成了志书编委会，6月17日，召开了启动会议，就编纂的有关问题做了说明，对编纂的原则、内容、资料、进度质量提出了要求，落实了8个单位的编纂任务，市志办内部进行了任务分解，并落实到人。在人员落实的基础上，及时分口召开业务会议，进行修志业务培训，上门指导编纂业务。期间，8月18日市志办召开了编纂协调会，听取了牵头单位的工作汇报，提出了下一步工作要求。并根据掌握的情况，给市政府上报了《关于汶川特大地震宝鸡抗震救灾志编纂工作进展情况的报告》，对各牵头单位成立编纂班子、落实人员、进行培训、搜集资料等作了汇报。到年底，各牵头单位基本完成了文字、图片资料的搜集，资料长编的编写，为完成志书编纂打下了基础。
【启动《太白山志》编纂工作】 《太白山志》经过协调，已列入陕西省志序列。全志规划内容共9篇43章，于2012年编纂出版。2009年为使《太白山志》编纂工作尽快开展，办公室与太白山管委会领导协商，研究解决编辑班子组建的问题，审查修改《太白山志》篇目，并在省上召开的《太白山志》编纂工作会议上，就志书编纂有关的问题进行研讨，并就篇目的修改完善提出了意见。为了保证志书编纂质量，办公室派两名科长对《太白山志》修志人员，进行了志书编纂业务培训，就编纂的情况向分管领导进行汇报，协调解决了编纂经费。
【协调督促《炎帝志》终审印刷】 《炎帝志》经过3年的编纂，终于完成了100万字的初稿。于2009年7月在北京中国当代研究所召开了终审会，社科院历史研究所专家对《炎帝志》进行了评审。宝鸡市地方志办公室对志稿中撰写不规范，不符合书体例等问题，提出了修改意见，完善了志稿的内容，为志稿出版印刷做了大量的协调工作。
【修改完善《宝鸡名胜》】 《宝鸡名胜》一书的编纂，在原有书稿的基础上，增加了历史典故、名人诗词、重要碑文，进一步完善自然景观和人文景点的历史文化内涵，搜集补拍了大量的照片，突出景区的生动性和直观性，并对全书文字进行逐字逐句的修改，增补了重要的历史资料，使全书更具史料性、知识性、鉴赏性。全书涉及79个景点，共计30万字、500余张照片。编排设计采取时代气息与地方特色相结合，体现典雅厚重和图文并茂的风格。
【编纂出版了《宝鸡六十年大事要览》】 2009年是中华人民共和国建国60周年，为纪念祖国华诞，纪念宝鸡解放60周年，宝鸡地方志办公室组织编纂了《宝鸡六十年大事要览》一书，该书以精炼的语言、翔实的资料、真实的图片全面记载了宝鸡60年来历史上曾发生过的重大事件。是宝鸡市首部图文并茂、全面记述宝鸡解放以来重大事件的重要地情书。全书以编年体为主、兼以纪事本
《宝鸡六十年大事要览》
末体，上限始于1949年7月14日，下限止于2009年7月14日，内容涉及宝鸡的经济、政治、文化、社会生活等方面，共计53万字、300多张照片。《宝鸡六十年大事要览》一书突出了“以历史为主、以特色为主、以实用为主”的编排特点，通过再现历史真实来反映宝鸡的发展进程，借鉴历史经验，构建和谐奋进新宝鸡。大大方便读者了解和掌握宝鸡历史情况和基本现状，便于总结经验，吸取教训，是一部实用性和知识性兼备的工具书，由中华商务联合印刷有限公司出版印刷。该书编纂体现了史料丰厚和古朴庄重的效果，深受全市和方志界同仁的赞赏。
【首轮地方志成果展资料报送】 2009年9月初，宝鸡市地方志办公室按照省志办通知精神，在短短的20天里，搜集整理了“宝鸡市简要概况”、“市县修志机构”、“地方志工作获奖情况”、“修志队伍建设”等版面文字和照片，将首轮修志成果及各类志书320多册，分批按时报送省志办，为陕西省地方志馆按时开馆提供了支持。
【加强修志工作基础建设】 为了提高工作效率，对办公室的电脑进行了更换升级，做到每人1台，并配备了U盘、照相机；组织人员对办公室的图书资料进行了整理，对原有的资料柜修理刷新，建立完善了资料室，为修志编鉴提供了查阅资料的好环境；为了调动大家工作积极性，使干部一专多能，科长岗位实行轮岗，激发工作创新的热情；注重培养年轻人，给年轻人压担子安排新工作，调动他们工作的积极性，发挥他们的聪明才智，使方志事业后继有人。
（王宏伟）
信访工作
【概况】 2009年，市、县两级受理群众来信来访26013件次，同比下降1.1%；群众来市集体访351批8309人次，同比批数下降1.1%，人数下降4.1%，批数占全年控制指标的93%；赴省集体上访18批432人次，同比批数基本持平，人次下降2%，批数、人次分别占省下达市全年控制指标的50%和55%；进京非正常访32人次，同比下降44.8%，占省下达市全年控制指标的15.7%，圆满完成了信访总量、来市赴省集体访、进京非正常访“四下降”目标任务。市控制进京非正常上访工作名列全省第一、信访积案化解工作全省排名第二，全市年度目标责任制考核优秀单位，受到市委、市政府表彰奖励。全年编发《宝鸡信访信息》63期、《送阅件》24期。同时，针对有关县区、部门信访工作责任不实等问题，及时下发提醒督办函，要求限期整改，确保了工作责任的进一步落实。
【矛盾纠纷排查调处】 2009年，市信访局认真贯彻落实中央关于《把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》精神，进一步完善了矛盾纠纷排查化解网络，强化了组织机构、工作人员和职责任务。按照中省新要求，结合实际，及时修订完善了矛排化解工作制度。通过开展矛盾纠纷排查调处“三个三”（即：市抓三个县区、县区抓三个乡镇街办、镇街抓三个村社区）示范点创建活动，推动了整体工作水平的提高，全市创建达标示范点489个。针对2009年大事多、要事多、敏感时段多的实际，适时组织开展了“矛盾纠纷排查化解年”活动，从多个层面化解了一批信访苗头问题，全年各级排查各类矛盾纠纷1399起，化解1367起，化解率97%。
【开展积案“化解年”活动】 全市精心组织开展了积案“化解年”活动，先后4次部署信访积案化解工作，逐案落实了包案领导、责任单位和解决时限。在具体化解过程中，坚持“四个见到”（见到上访人，见到原办案人员，见到原办案材料，见到有关证人）、“三个一定要”（一定要把维护群众的合法权益放在首位，一定要依法按政策办事，一定要做好扎实细致的工作），切实做到“三个到位”（做到合理诉求解决到位，政策宣传思想疏导到位，教育稳控依法处置到位）、“两个不欠账（解决实际问题政策上不欠账，关心群众生产生活困难感情上不欠账），对群众反映诉求合理，法律政策有明确规定的，切实依法按政策解决到位；对群众要求合理，无政策规定的，耐心细致地做好解释工作，争取群众理解和支持；对生活确有困难的，利用中、省、市的各种惠民政策，解决困难和问题。对一些“案结事不了”，上访人反复上访的，聘请律师参与研判化解。对一些社会关注、解决难度较大的疑难信访案件，实行听证制度，切实做到处理信访案件法律政策效果和社会稳定效果的统一。全年共交办督办信访案件380件，其中办理中、省交办要结果信访案件189件，结案率100%，息诉175件，息诉率93%；办理市立要结果信访案件100件，按期办结98件，办结率98%，息诉89件，息诉率90%；办理信访积案104件，按期办结94件，办结率91%，息诉66件，息诉率70%。
【建立完善领导干部接访下访长效机制】 2009年，总结领导干部接访下访工作经验，按照中办《意见》精神，制定下发了《关于建立领导干部接访下访约访回访群众工作长效机制的意见》，并认真组织开展了接访下访活动。各级领导干部采取领导带案下访、集中约访、办案回访等形式，热情接待群众来访，及时就地化解矛盾，推动了疑难信访问题的解决。2009年，全市领导干部参与接访下访5903人次，接待群众33640人次，解决信访疑难复杂问题4633件。其中信访局领导班子在接访下访中，先后协调解决了北照公司、马营建材市场、豪成天下等100余起群众来市集体上访和凤翔县、扶风县、胜利机械厂等40多起疑难信访个案。
【畅通渠道方便群众来访】 2009年，协调各综合服务部门相继公开了热线服务电话和网上信箱，建立了“畅通民意接受监督工作制度”；积极推动和落实市委、市政府建立的市委、市政府副秘书长坐班接待群众来访制度，每天安排一名副秘书长在市信访接待大厅接待群众来市集体上访；加强信访信息系统建设应用，在无专项资金支持的情况下，想法设法筹措经费，建立了市级信访信息内外网，指导12个县区建立了信访信息系统，实现了中省市县互联互通。2009年，通过外网接收办理群众信访事项356件，通过内网办理中省交办信访事项252件。采取多种方式，畅通群众信访渠道，确保了群众有事有处说，问题有人解决，方便了群众，减少了信访工作成本。
【开展群体性上访专项治理活动】 2009年，紧密结合接待群众来信来访、下基层巡回接访、定期对群众回访等日常工作，教育群众正确处理上访行为和上访诉求的关系，引导群众逐级归口信访。在全市组织开展了群体性上访专项治理活动，进一步规范了信访秩序，公安机关对违法上访人员先后训诫36人，行政拘留9人。坚持讲大局、讲稳定，非常时期、非常措施，在全国两会、国庆60周年等重大活动和重要会议及各种敏感时期，对可能进京上访的重点人，全部纳入视线强化监控防范，在乡镇、县区、市、省、北京车站和交通要道层层落实防范措施，抽调信访干部、公安干警组建专门接访劝返队伍，驻京集中开展接访劝返，做到了最大限度地将力量用在关键时段、最大限度地将人稳控在基层，确保了重要会议和重大活动期间宝鸡市无进京异常上访和重访滞留事件发生。
【开展信访积案“三无”县创建活动】 2009年，在全市深入开展了无群众进京非正常上访、无5人以上群众赴省集体上访，无1年以上信访积案，“三无县”创建活动，进一步强化基层信访工作。2009年，渭滨、千阳、麟游、太白4县实现了“三无”县区创建目标任务，6个县区无进京非正常上访，6个县区无赴省集体上访，12个县区无1年以上的信访积案，创建活动取得了阶段性成效，受到了省联席会议的通报表扬，市联席会议和麟游县委在全省创建现场会上作了经验介绍。配齐配强了县区信访局领导班子， 在乡镇、街办、村、社区层层建立了信访工作领导小组，明确了专兼职信访工作人员，健全了信访工作网络，进一步加强了基层信访组织建设。为了进一步提高各级领导干部对信访工作重要性的认识，强化各级领导干部抓信访工作的责任意识，去年10月份，邀请“全国优秀共产党员”、“全国劳动模范”、“全国人民满意公务员”、江苏省信访局原巡视员张云泉在市委第35期大讲坛向全市领导干部作了一次先进事迹报告会，得到了方方面面的认同。
【信访创新做法得到交流推广】 2009年，针对多年来信访工作积重难返的局面，及时向全市作出“着眼源头控制增量，解决问题消化存量”的工作指导，引导各级把信访稳定风险评估作为科学推动信访工作的前瞻举措，督促各职能部门科学作决策、定政策，减少因政策决策不当引发信访问题。针对普遍存在的“轻办信”倾向，及时制定下发了《关于进一步加强和改进群众来信办理工作的意见》，完善了首接、首办责任制，推进了绝大多数问题在初信环节得到解决，大大减少了越级上访问题的发生。2009年，市县两级办理群众来信5677件，转办率100%，回复率95%。针对金融危机对信访稳定工作的影响，指导各级用加快发展的思路解决问题，认真贯彻落实市委、市政府制定的工业企业应对危机十条措施和《关于实施农民增收举措到户工程的意见》精神，充分利用各种惠民政策，超常规解决新生信访问题，推动民生持续改善。2009年处理信访积案的“五个一”、“四个见到”、“五包四定”工作机制；矛盾纠纷排查化解“注重调查、案结事了、贴近基层、源头化解”、“三·三制”等工作中的创新做法，在全国、全省得到了交流推广，14篇信访工作经验材料被《人民信访》、《民情与信访》、《宝鸡通讯》等杂志和省联席办简报刊发，工作创新得到了中、省信访局的充分肯定。
（王晓春）
气象工作
【概况】 2009年，全市气象部门深入开展学习实践科学发展观活动，坚持“面向民生、面向生产、面向决策”，以“项目带动计划、南北互动计划、文化助推行动”为重点，加强气象防灾减灾和应对气候变化工
市委书记唐俊昌慰问陇县女子民兵防雹连
作，努力提升公共气象服务能力，圆满完成了各项重大气象服务保障任务和2009年全市气象工作会议确定的目标任务，全市气象事业继续又好又快发展。全年，呈报市委、市政府的“重大气象信息专报”、“气象灾害预警信号”、“重要天气报告”105期，为有关部门和活动组委会提供的专项气象服务产品、应急服务材料110期，获市委、市政府领导批示和圈阅16人次，被西北区域气象中心授予“西北东部三省区联报联防先进集体”称号。10月组建“宝鸡市生态与农业气象中心”，加强对县局的农业气象业务指导。深入农田、认真调查、跟踪服务、及时评估，全方位开展大宗粮食、特色农业等气象服务工作。围绕全市发展果业、烟草业、设施农业等部署，气象决策服务受到市委、市政府和农业部门的高度重视。
【加快推进气象防灾减灾体系建设】 2009年，以市政府办公室制定下发了《关于加强气象信息员队伍建设的通知》，不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”防灾减灾体系建设。组建了1738人的气象防灾减灾应急队伍，认真开展气象信息员培训工作。在冬春连旱、夏季暴雨、秋季连阴雨和初冬暴雪等灾害防御工作中，积极开展部门协作联动，共同应对灾害天气。先后4次启动应急预案、应急响应，进入特别工作状态，召开气象新闻发布会3次，成功举行了渭河流域暴雨灾害气象预警应急演练，是历年启动应急次数最多、应急响应时间最长、应急效益最为显著的一年。
【重点项目建设进展顺利】 2009年，全市气象重点项目投入经费1545万元，市县配套项目经费740.74万元。一是渭北优势果业区人工防雹增雨及气象灾害防御体系建设。市级配套资金160万元、省级配套资金200万元全部到位，6个县区的配套资金50%落实，为项目顺利实施奠定基础。市县人影指挥中心、防雹增雨监测预警系统、防雹增雨作业系统建设进度不断加快。二是地震灾后基础设施重建项目。陈仓、太白等县气象局不断加快项目建设进度，确保灾后重建任务高标准完成。三是区域气象观测站网等防灾减灾基础设施建设。建成30个区域自动气象站、50个气象预警广播接收机、90个电子显示屏，秦岭无人自动站投入业务试运行，基本建立了适应宝鸡气候特点的立体化气象监测网络。
【人工影响天气工作】 2009年，防雹作业7次，增雨（消减雨）作业8次，消耗炮弹5703发，专用火箭弹214枚，经济效益4426万元。市委书
副市长王拴虎看望“两会”气象保障服务人员
记唐俊昌专程看望和慰问陇县女子民兵防雹连，对人影工作充分肯定，并提出要求。在年初应对冬春连旱等气象灾害工作中，人工增雨作业发挥重要作用，市政府拿出40万元，给千阳、凤翔配备移动增雨防雹车。法门寺佛指舍利安奉大典、第二十届中国西部商品交易会和全球华人省亲祭祖大会等大型活动，人工消（减）雨作业和气象服务工作取得圆满成功。市局被省局授予“全省重大气象服务先进集体”光荣称号，市政府对“两会”气象服务工作进行通报表彰。
【气象科研能力提升】 2009年，组织测报上岗证考试、业务大检查活动。创250班无错情5个，百班无错情42个。预报预测质量明显提高，预报时效从5天延伸到7天。下发宝鸡市气象局《气象科技工作管理办法》。承担宝鸡市科技计划项目1个，省局项目3个，市局自立科研项目7个，投入科研经费8万元。《县级新一代综合气象业务服务系统》科研成果在西北区域气象中心重点推介，《宝鸡市人工影响天气综合业务系统的推广应用》荣获市政府农业技术推广成果一等奖和省政府三等奖。科技人员发表和交流学术论文35篇。9名同志分别荣获省气象局优秀县局长、“三五人才工程”第三层次人选、“市县气象局业务技术带头人”等称号，2人取得副研级任职资格，11人取得中级任职资格，市县业务技术骨干交流学习12人次，新引进本科以上毕业生4人。
【纪念气象法颁布10周年】 开展《气象法》颁布10周年法制宣传活动，加大气象行政执法工作力度，强化社会管理职能。全年行政许可审批911次，办理行政执法263次，举办升空气球培训班3次。联合开展全市防雷安全执法大检查，进一步加强防雷安全检测、防雷装置设计审核、竣工验收等社会管理职能。
【实施文化助推行动】 2009年，市气象局以文化助推行动促进文明建设，提出文化助推行动“十个一”目标，精心安排各类文化活动。举办气象人精神演讲比赛，成立了文体协会。编纂完成了12个台站的气象史志。陇县、眉县升级为省级和市级文明单位。凝练了“内聚一气，外化万象，让气象成为时代风尚”的宝鸡气象文化口号。实现了气象文化建设的“三统一”、“六一律”。推出一批宝鸡气象文化精品，《宝鸡气象人之歌》在省局、社区演出，出版了《心路天歌》、《天地情怀》等2本气象文化图书。
（齐军岐）
宝鸡市气象局领导成员
党组书记 年启华
局长 陈卫东
副局长 何熙祥 郭清厉
纪检组长 张丰龙
经济社会发展研究
【概况】 2009年，发展研究工作围绕市委、市政府工作部署，以重大课题、专题研究为工作重点，做到服务决策、参与决策、支撑决策。全年共完成调研报告（课题）26篇，编发《决策参考》11期，参与完成了市委、市政府会议、讲话等各类综合材料30余篇,编辑出版《宝鸡经济》4期。撰写市政府领导署名文章6篇，《科学发展求突破，改善民生解民忧》、《科学应对危机，加快跨越发展》、《灾后重建—宝鸡跨越发展的新起点》、《推动宝鸡大城市建设几个重大工程的战略思考》、《以科学发展观为指导，加快宝鸡经济发展的战略思考》、《抓好项目建设，实现宝鸡科学发展》。其中《科学应对危机，加快跨越发展》在《经济日报》上刊发。完成了《我市上半年经济运行分析》、《我市2009年经济运行分析及2010年经济发展展望》等调研报告，为领导科学决策提供了参考。
【重要文件起草】 2009年底，起草了市十三届人大三次会议上的《政府工作报告》，参与起草了唐俊昌书记在市委十届六次全委会上的报告，起草了戴征社市长在市委十届六次、七次全委会上的讲话、2009年市政府三次、四次全体会议上的讲话和在全市县域经济工作会议、全市重点项目建设动员会上的讲话、陕甘川宁毗邻地区经联会上的发言；参与起草了上官吉庆副市长科学发展观辅导报告和在市政府第四次全体会上的总结讲话；起草了市政府向省委、省政府重大项目建设情况的汇报；起草了《宝鸡市人民政府关于重大事项科学决策工作制度》及《实施办法》。
【经济社会发展热点问题调研】 2009年，完成了《宝鸡市优势特色产业发展现状及对策》课题调研，被列入全市重点调研资料汇编；参与完成了市委组织部《党管人才和人才工作社会化》与《建设和谐奋进新宝鸡与人才强市发展战略》课题研究，为制订全市中长期人才规划提供重要参考；完成的《融入“西三角经济圈”，打造发展新优势》课题研究，在大关中论坛上获得兄弟地市、专家的好评;完成的《关中—天水经济区物流业发展进行了现状分析和研究》、《宝鸡市县域经济发展的对策和建议》、《宝鸡市在关中—天水经济区的目标定位和发展研究》、《推进五大战略，建设工业强市，宝鸡市工业发展情况的调查》、《关于建设宝鸡特大城市的问题研究》、《宝鸡未来发展与建设用地需求研究》、《宝鸡市推进开放型经济发展的现状与对策》、《宝鸡交通资源与可持续发展研究》、《关于我市返乡农民工现状与思考》等课题研究，为宝鸡今后经济社会发展提出了具有前瞻性、针对性的意见、建议，受到市政府领导重视。
【成立宝鸡市决策咨询委员会】 2009年，筹备召开了宝鸡市决策咨询委员会成立大会暨宝鸡发展高峰论坛，在宝鸡日报上组织了宣传专版；邀请市决策咨询委员、中央民族大学教授魏小安来宝鸡调研旅游业发展，并做了题为《宝鸡宝城，旅游腾飞》的专题讲座；邀请市决策咨询委员、中国社会科学院工业经济研究所原所长吕政来宝鸡调研大企业大集团发展情况，并做了题为《工业增长，结构调整，产业振兴》的专题讲座；邀请市决策咨询委员、省社会科学院经济研究所研究员张宝通来宝鸡为农业系统干部职工做了县域经济与农业产业化专题辅导报告；邀请市决策咨询委员、两院院士、住房和城乡建设部特邀顾问周干峙来宝鸡对城市总体规划进行了评审；邀请市决策咨询委员、省信息中心主任李振平来宝鸡为全市工业企业负责人做了应对金融危机与加快工业发展的专题辅导报告；征求了17名市决策咨询委员对宝鸡今后发展的意见建议，受到了市委、市政府领导高度关注。
【举办智慧之光讲座7期】 2009年，先后邀请了国家发改委改革司司长孔泾源、北大副校长海闻、北京师范大学房地产研究中心主任董藩、著名营销学家陈友新、北京大学国际关系学院院长王缉思、著名军事专家张召忠、中国月球探测工程首席科学家欧阳自远就“中国改革的趋势”、“国际金融危机下的中国经济”、“房价变化趋势与开发商战略调整”、“全球经济危机与企业应对策略”、“当前我国外交面临的机遇与挑战”、“国际战略形势与军事热点”、“太空探测与嫦娥工程”等专题进行讲解，参加听课人员达2500余人。
（马碧峰）
信息化建设
【概况】 宝鸡市信息化工作办公室成立于2006年11月，为负责全市信息化建设和管理的市政府直属事业单位，与市政府发展研究中心、市政府研究室合署办公，内设6个科室，下辖市政府网络服务中心。2009年，全市信息化工作以完善市级电子政务统一平台及其应用系统建设、推动县区电子政务建设、开展“乡乡有网站”工程和“陕西省八大民生工程”之一——农村信息入村工程为重点，扎实贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，努力探索“两化融合”新思路，信息化工作多次得到省政府领导和省政府有关部门的表扬，市政府门户网站获得工信部颁发的“中国政府网站优秀奖”。
【完善市级电子政务统一平台功能】 2009年10月，组织专家对市电子政务统一平台进行了验收，项目建设模式和建设成果得到了专家的一致好评。在此基础上，依托市电子政务统一平台开展全市电子政务资源整合，强化应用系统建设。按照国家和省上电子政务IP地址规范要求，制定了全市电子政务内网IP地址分配方案，统一规范市级各部门、各县区电子政务内网IP地址，保障了全市106家公文传输系统接入单位公文传输业务的顺利开展。完成市审计局金审系统、市委宣传部网络预情监控系统、信访局专网系统、市政法专网和市政务大厅局域网等网络建设，实现各业务系统在市级平台的汇集，为各个业务系统的进一步扩展和延伸做好保障。完成了行政中心园区全部80余家单位的互联网统一接入和管理工作，对所有上网计算机实施了MAC地址绑定，协助市公安局在行政中心互联网总出口部署了网络信息安全监控侦测设备，杜绝了网络信息安全事件的发生。建成了5个数字化城管二级平台，并将管理范围扩大到了陈仓区和高新区，管理面积达到了60平方公里。2009年，共接待国家、省上领导和国内参观学习数字化城市管理经验的单位30余批、近千人次，获得了国家住房和城乡建设部“全国数字化城市管理试点城市”的光荣称号。
【县区电子政务平台建设】 2009年，组织12个县区政府信息办的同志参加了省上组织的《陕西省县级电子政务建设要求与技术规范（试行）》和《陕西省县级电子政务建设指导方案》培训，使县区进一步明确了省上对县区电子政务平台建设的要求。采用走出去学和请进来教的方式，开阔县区同志的视野。10月，组织12个县区的县（区）长赴北京、深圳、西安等地进行了学习考察。通过深入实地的调研，学习经验，提高了认识，拓宽了县区同志的视野。邀请行业著名专家为我办和县区的同志做专题辅导，进一步丰富了知识，提高了建设县区电子政务统一平台的自觉性和主动性。按照省工信厅建设示范县区的有关要求，经慎重甄选、仔细论证，将陇县电子政务统一平台建设和凤县电子政务平台改造项目上报省工信厅，为2010年建设做好了准备。
【信息化服务企业发展】 “两化融合”、“五化并举”是党的十七大作出的战略部署，也是宝鸡工业做大作强的途径和手段。2009年，市信息办多次深入企业，实地调研企业信息化项目，努力寻找工业化与信息化的结合点。通过项目支撑、成果申报等手段为企业做好服务。组织申报了2009年电子发展基金项目。组织长岭、凌云、宝光和金山电子4家企业进行项目申报，其中宝光和凌云申报的项目顺利通过省厅论证，落实项目经费共计250万。组织申报了2009年信息技术应用“倍增”计划项目和2009年科研试制计划、2008年度科技成果奖，共计申报18项科技成果和3个科研试制计划。认真做好3G网络建设的协调服务工作，支持民族信息产业发展。按照国家和省上有关文件的要求，我们成立了宝鸡市TD－SCDMA3G网络建设领导小组，起草了《宝鸡市人民政府办公室关于大力支持TD-SCDMA等3G网络建设和发展的通知》。确定专人保持与移动公司和其他基础电信企业的日常工作联系，为加快全市3G网络建设步伐，发展3G应用信息服务做好保障。
【信息入村工程】 2009年，努力做好“信息入村”工程，完成新建321个村信息站建设任务。按照省上的统一安排和部署，工程建设工作以市农业局为主，信息办做好协调配合工作。一是在工程实施的过程中，积极做好与市农业局的协调配合工作。先后召开工程建设协调会6次，召集承建单位开会2次，解决了工程建设中站点选择、网络接入、终端配置、人员培训、信息点标识等各种问题。二是搞好调查。完成了农村综合信息服务经费、县区电子政务调查工作，共涉及11个县区的1120个村。三是在工程建设中，积极协助解决工程建设配套经费问题。与市农业局联合上报了申请配套经费的请示，先后5次与市农业局领导一起向市政府分管领导、财政部门领导汇报工程建设情况和省政府对配套经费的要求，积极争取政府和财政部门的支持。四是做好工程任务完成后的检查工作。按照年度建设任务，逐村逐点严格检查，确保达到省上建设的“五个一”要求。2009年，共完成321个村的信息站选点和建设任务，顺利的通过了省厅组织的专项检查。
【“乡乡有网站”项目建设】 2009年，认真组织“乡乡有网站”项目建设，实现宝鸡乡乡有网站。为了保障项目实施效果，解决乡镇普遍缺乏电脑终端的问题，向市政府提交了《关于开展乡乡有网站工程建设有关问题的请示》。经过市政府同意，按照4：6的比例安排终端购置经费，市级配套40％，计22万元，县区配套30万元。为138个乡镇配置了电脑终端设备，完成了全市138个乡镇网站建设任务，并培训网站管理人员144名。通过“乡乡有网站”建设，推动了农村信息化应用，促进了乡镇政府信息公开，促进了农民增收，农业增效。
【提高政府公众服务信息化水平】 2009年，一是组织召开了市信息化领导小组第四次全体会议。传达了省信息化领导小组会议和省信息化工作会议精神，通过了《宝鸡市2009－2012年电子政务规划纲要》、《“数字宝鸡”建设规划》、《2009年宝鸡市信息化工作要点》，并以市政府办文件转发。二是积极开展政府信息公开工作。起草了市政府信息公开制度、考核制度、社会评议制度、责任追究制度、信息发布制度、保密审查制度和举报办理等各项工作制度。采购了市政府政府信息公开和场景式服务软件系统，组织市级60多个单位进行了市政府信息公开系统应用培训。组织收集整理市政府和市政府各部门政府信息公开资料1万余条，市政府和市级各部门政府信息公开指南及信息公开目录已经制作完毕。三是完成了市社会救助信息服务平台的启动工作。成立了市社会救助服务平台建设领导小组，召开了市社会救助服务平台建设领导小组第一次全体会议，召开了平台建设方案评审会，组织了去安徽六安、金寨、浙江宁波的考察学习活动。积极向国家财政部汇报进展情况，争取国家的支持。四是积极做好市政府畅通民意信箱系统开发及日常维护管理工作。7月，按照市政府要求，在市政府门户网站上开通了市政府畅通民意信息系统，共设立市长、副市长、秘书长网上信箱17个，市级部门领导信箱28个，制定了管理办法。接收市民意见建议500余件，协调答复450余件，有效解决了市民的诉求，增加了市民反映问题的渠道，增强了政府与民众的互动。五是举办了全市信息化知识大赛。组织全市近千名干部参加了网上答题，对评选出的113份优秀答卷进行了表彰奖励，调动了全市基层干部了解、参与信息化工作的积极性。编发6期《决策咨询与信息化》，有力指导了全市信息化工作。六是加强网络和信息安全管理工作。制订了全市《网络与信息安全事件应急预案》和《政府信息系统安全检查实施方案》。开展了政府信息系统安全检查和市IC卡安全漏洞检查工作，对全市31个部门和6个县区进行了检查，发现并且弥补了信息安全隐患，纠正了个别部门和部分工作人员妨碍信息安全的工作习惯。
（任海成）
