□记者周广现实习生宋迎迎文图
核心提示|“经过国家治理后，现在垃圾短信收得少了，但这些商家换了个‘马甲’用普通电话号码向老百姓打电话进行营销，工作时打、吃饭时打、睡觉时打，天天打，月月打，时间流逝不止，刺挠不止，真不知何时是个头。”连日来，不断有读者向本报反映他们的苦恼。
近日，大河报记者陪同郑州市民赵先生向电信运营商、执法机关反映骚扰电话问题，希望使“刺挠人”的电话铃声不再响起”。
投诉
1天接到14个售房电话
近日，有不少读者向记者反映营销电话“祸害人”的事。他们说，今年年初有关部门治理后，垃圾短信少了很多，但现在又有许多商家开始频繁用普通电话推销商品，让人“苦不堪言”。在郑州航空港区工作的白先生说，半个月来，他频频接到航空港区某楼盘打来的卖房广告电话，每次使用不同的电话号码，最多时“一天打来14个电话”。其间他多次说近期没有购房意向，不要再打电话了，但对方还是照打不误，他都快被这些骚扰电话“刺挠死了”。
在郑州市某小学任教的李老师说，现在她接的电话中“有30%都是营销电话”，为了免受这些电话的干扰，她手机都不敢开。
12月17日上午，记者在街头做了个随机访问：“你有没有受到过营销电话的骚扰？”受访的21人均称“受到过营销电话的骚扰”。“现在的营销电话是工作时打、吃饭时打、睡觉时打，天天打，月月打，大有时间流逝不止，刺挠不止的劲头。”市民王女士说，她接到的营销电话以房地产广告居多，还有就是银行贷款广告，每次她问那些人是怎么知道她的号码，对方都说是“随机拨打的”。
法规
骚扰人的营销电话是违法行为
记者注意到，不经过消费者同意向消费者拨打营销电话是一种不折不扣的违法行为。
《消费者权益保护法》规定：“经营者未经消费者同意或者请求，不得向其发送商业信息。”
《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》也规定，任何组织和个人未经电子信息接收者同意或请求，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。
既然是违法的事，为什么那些商家还敢这么“任性”地干下去而且还没啥人管呢？记者采访中了解到，很少有人向电信运营商、工商机关反映是一个重要原因。
打探
商家|对市民的质问很不屑
“营销电话犹如过街老鼠，人人恨之入骨，但光恨不行，得动手打！”郑州市民赵先生建议人们站出来“向刺挠人的营销电话开炮”！
赵先生说，最近给他打得最多的骚扰电话，一个是“5603”开头的铁通电话，问他做不做网站；一个是“8551”开头的联通电话，问他买不买房。
“你们是怎么知道我的电话号码的？未经我允许，你们为什么要给我打营销电话？”12月17日上午，当着记者的面，赵先生先回拨“8551”开头的电话。
“我们是根据郑州住户随机拨打的电话，不经过你允许就不能给你打电话？谁说的？”接电话的陈某说。
“如果你们再给我打电话，我会追究你们的侵权责任。”赵先生话刚说完，对方就挂断了电话。
“5603”开头的电话的接听者回答和陈某如出一辙。
相关部门|没有给出明确的解决方案
《侵权责任法》规定：网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。《电信条例》同时规定，任何组织或者个人不得利用电信网络损害他人合法权益。
据此，赵先生决定要求电信运营商制止这一违法行为，记者陪同前往。
12月17日下午，赵先生和记者一起来到位于郑州市玉凤路上的联通河南分公司，该公司客服部的李女士接待了赵先生。听完赵先生的情况介绍，李女士表示，他们无法核定这种行为是否属于骚扰，因此没办法解决。“只有打电话的人触犯法律，经公安机关认定后，公安机关要求我们对某一号码进行关停处理，我们才会对其进行关停。”
12月18日上午，在铁通郑州分公司，接待赵先生的工作人员刘女士说，“5603”开头的这个电话，确实是他们的客户开通的，他们会提醒客户以后不要再给陌生顾客打营销电话。
随后，记者又陪同赵先生来到郑州市工商局12315投诉中心，该中心的吕女士说，一周内会有执法人员和赵先生联系，如果进行电话营销的人员确有违法行为，执法人员会去查处。
“虽然这两天的投诉尚没有直接结果，但我相信会引起电信运营商和工商部门的重视，大家共同努力，以后刺挠人的营销电话铃声就会不再响起。”赵先生说，如果那些人仍不收手，“我不排除通过法律途径追究他们的侵权责任。”
说法
律师|想根除，行政处罚要到位
“要想杜绝营销电话的骚扰，需要完善法律规定，明确处罚细则。”河南仟问律师事务所主任罗新建说，要想根除某种违法行为，行政处罚必须到位，这样才能起到震慑作用，靠公民个人通过法律途径解决的榜样力量是微弱的，但现行法律恰好缺失这一点。《消费者权益保护法》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》虽然都有相关的规定，但也都没有明确的罚则。
罗新建说，建议立法机关明确处罚细则，比如经营者未经消费者同意，向其拨打营销电话，拨打够一定数量，就应该受到处罚。这样一来，如果有很多消费者反映同一经营者电话骚扰他们，执法部门就可对其进行处罚。日前，工信部发布了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，拟对违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者，最高处以3万元罚款。如果对乱打营销电话的人也像对乱发短信者一样处以一定数目的处罚，将会有效遏制营销电话的骚扰，根治这一社会公害。
专家|出台措施，加大处罚力度
河南省商业经济学会常务副会长宋向清说，对于商家来说，锁定准确的目标客户群非常重要，像这样漫无目的地乱打电话，既干扰了老百姓的正常生活，营销效果也不会好，甚至适得其反，达不到营销效果。试想，你的电话已经干扰了人家的正常生活，人家还会购买你的产品和服务吗？
宋向清建议，国家在出台打击违法电话营销的举措时，一定要加大处罚力度，使违法者心生敬畏，才会收手。比如，2012年，美国的一群消费者把一个比萨饼店告上法庭。原来，这些顾客在订购该比萨饼后，手机上推销该比萨饼的短信就一个接一个，有时会在半夜收到十多条短信。这些顾客要求2.5亿美元的赔偿金，平均每条短信500美元，最终以该比萨饼店同意赔偿1650万美元的和解方案了结官司。该比萨饼店付出了沉重的代价，以后再也不敢乱发短信了。
