2023年全县要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕创建国家乡村振兴示范县这一目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”总体要求，按照“345”工作思路（三大行动守底线：动态监测帮扶、巩固提升保障、衔接资金监管；四大工程抓发展：脱贫人口增收、和美乡村建设、社会治理提升、易地搬迁后扶；五项机制促振兴：强化党建引领、完善帮扶体系、聚合乡土人才、激发内生动力、典型示范引领），锚定目标，再接再厉，再鼓干劲，狠抓落实，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，奋力推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村振兴见实效。
一、持续抓好防返贫动态监测和帮扶
（一）强化日常监测。要加强网格员管理，定期入户走访，年内组织开展两次集中排查，切实把情况摸清楚、把实情报上来。结合实际制作“明白纸”，推行“一码通”，宣传防返贫监测帮扶政策，通过个人申报、干部走访、部门筛查等渠道开展常态化监测。预警监测行业部门要高度重视信息共享和比对，严格按照工作机制及时共享相关信息，发现风险苗头要第一时间联通预警。（责任单位：县乡村振兴局，预警监测各行业部门，各镇）
（二）坚持应纳尽纳。紧盯重点人群，全面排查风险隐患，及时纳入监测范围，确定帮扶责任人。要坚持随机核查，强化工作调度，持之以恒把动态监测和帮扶做实做细做严，严禁出现“应纳未纳”“体外循环”等现象。（责任单位：县乡村振兴局，各镇）
（三）精准落实措施。对出现返贫致贫风险的户，要综合研判分析原因，综合运用各种保障措施等手段，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施，强化兜底保障，及时有效消除返贫风险。（责任单位：县乡村振兴局，各镇）
二、巩固提升“三保障”和饮水安全成果
（一）提升“三保障”水平。认真落实低保户、特困户、脱贫不稳定户和监测户医疗参保资助政策，确保100%参保。加强基层医疗机构和全科医生队伍建设，全面提升基层医疗服务水平，做实做细重大疾病救治、慢病签约服务，确保“应治尽治、应签尽签”。持续做好控辍保学和精准资助，认真开展五类特殊困难儿童少年教师结对帮扶和“一对一”送教上门服务每月不少于2次，确保义务教育阶段无失学辍学学生，家庭经济困难学生资助率达到100%。落实落细住房安全动态监测机制，坚持开展住房安全定期排查识别、动态跟进监管、住房安全周巡查周更新，住房安全信息梳理月上报，对动态监测发现的住房问题，及时依规纳入农村危房改造范围，完成2023年省市下达危房改造任务，确保低收入群体住房安全保障。保持社会救助兜底政策总体稳定，健全分层分类的社会救助体系，加强农村低收入人口的常态化帮扶，充分发挥应急响应服务队主动发现作用，全面落实农村低保、特困供养、残疾人两项补贴、临时救助、孤儿等保障政策，不断提升困难群众保障水平。（责任单位：县卫健局、县医保局、县教体局、县住建局、县民政局、县残联等部门，各镇）
（二）提升饮水安全水平。进一步强化饮水安全保障运行长效机制，常态化开展农村饮水安全全覆盖敲门入户大排查工作。加强日常巡查维护，积极开展宣传教育，培养水源地周围群众管护意识，及时发现化解饮水方面的风险隐患，保障工程建得成、管得好、用得起、常受益。（责任单位：县水利局，各镇）
三、不断加强产业就业帮扶增加群众收入
（一）帮扶产业发展。紧紧围绕县域首位产业，持续推进12306产业帮扶模式，做大做优奶山羊、苹果、核桃、烤烟、食用菌、中蜂六大特色产业。做大做强“领头羊”经济，实施奶山羊扩群增量工程，新建扩建万只羊场3个，奶山羊存栏达到62万只，引领各类经营主体共建延伸“领头羊”产业链，提升创新链，壮大价值链，完善利益链，力争产值突破85亿元；聚焦苹果等果品，以“三品一标”为目标，提升改造苹果成龄园2.5万亩、核桃低质低效园5.0万亩，稳定矮砧苹果10万亩；加快建设核桃绿色有机基地、核桃交易中心，研发“陇州富硒核桃”系列品牌；实施烟叶基础设施、烤烟一体化等项目建设，稳定烤烟面积3万亩；以温水、曹家湾、固关、八渡等食用菌优势生产区为重点，示范推广机械化、规模化制袋、标准化栽培、绿色防控等技术，促进食用菌产业提质增效，种植规模达到2000万袋；探索蜂产业发展与乡村振兴有机结合模式，鼓励加工企业、蜂农合作社、养蜂能人与脱贫户建立“养蜂+脱贫户”模式，加大技术推广力度，提升产品品质，中蜂养殖达到10万箱。用好乡村振兴衔接资金和涉农整合资金，结合农村集体经济的实际情况，积极实施产业发展项目，加大对发展特色优势产业的扶持和奖补力度，对农产品加工、冷链物流等下游产业链条的补贴力度，通过壮大产业、激活农村资源要素，培育壮大新型农村集体经济，完善联农带农机制，明确农户享受收益方式和比例，促进群众增收致富。持续培育推介“陇县五宝”农产品品牌，大力实施消费帮扶，多形式开展农特产品展销推介活动，多措并举帮销农特产品。（责任单位：县农业农村局、县畜产局、县果业服务中心、县烟草局、县乡村振兴局、县财政局等部门，各镇）
（二）注重培育头雁。结合大学生、退伍军人、返乡就业创业相关政策，依托中省市农民培育“头雁”工程。实施“头雁伴飞”计划，加快构建新型农业经营主体带头人和种养殖能手教育培训、认定管理体系，完善提升脱贫地区产业发展指导员制度，培养一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，年内举办致富带头人培训1期，完成高素质农民培训1000人次，推动全县产业发展提档升级。（责任单位：县农业农村局，各镇）
（三）推动稳岗就业。加大劳务输出力度，完成农村劳动力转移就业7万人，其中脱贫人口3万人，加大困难帮扶力度，向困难群众优先提供服务，推荐岗位，帮助就业，确保脱贫人口稳定就业。摸清职业教育和技能培训需求底数，建立清单，为有意愿的脱贫群众开展职业教育和技能培训，完成免费就业技能培训1600人。认真实施“雨露计划+”就业促进行动，组织开展2021-2022届脱贫家庭和监测对象中未就业高校毕业生帮扶行动，做实做细就业保障。持续深化苏陕劳务协作，强化省内劳务协作，进一步开发和规范管理就业岗位，其中公益岗350个，乡村振兴岗位500个，安置就业850人。实施“腾笼换鸟”计划，引导有创业意愿和资金技术的人才，兴办社区工厂，打造就业帮扶基地，年内新认定社区工厂1家、帮扶基地2家，实现乡村富余劳动力就近就业振兴农村。（责任单位：县人社局、县教体局、县乡村振兴局等部门，各镇）
（四）用好金融政策。充分发挥小额信贷、村级互助资金协会、创业担保贷款等作用，落实创业贷款贴息政策，发挥联农带农机制，支持群众发展产业自主创业增加收入。持续加大小额信贷宣传力度，支持金融机构扩大贷款投放，做到应贷尽贷。做好村级光伏电站运维管理，用好收益，按照收益分配要求规范分配使用。（县人行、县财政局、县人社局、县乡村振兴局等部门，各镇）
四、持续抓好易地搬迁后续扶持
（一）抓好后续帮扶提升搬迁实效。抓好搬迁劳动力稳岗就业，有针对性地组织开展培训，利用县内外用工平台推荐，统筹社区工厂、产业园区、公益性岗位等安置，政策支持发展产业，扶持帮助创业等途径引导搬迁群众实现就业，增加工资性收入，确保有劳动能力的脱贫户搬迁家庭至少有1人实现就业。（责任单位：县发改局、县人社局、县农业农村局等部门，各镇）
（二）提升社区管理增强归属感。进一步规范安置点社区管理和做好搬迁后续服务工作，加强社会管理，让搬迁户尽快适应新环境新生活，增强他们的获得感、幸福感。（责任单位：县发改局，各镇）
（三）加强教育引导促进群众融入。指导集中安置小区制订卫生、文明小区创建规划，引导搬迁群众积极参加所在村学习教育、群众会议、公益活动和文体活动，自觉遵守法规和社会公德，养成良好卫生、生活习惯，促进搬迁群众尽快融入搬迁村、融入新社区、新家园。（责任单位：县发改局，各镇）
五、持续强化资金项目使用管理
（一）重视项目库建设。要坚持常态化谋划项目，加强项目谋划设计，严格项目入库论证，行业部门强化审核把关，扎实做好项目可行性研究和前期准备，提升项目库建设质量。重点突出优势产业项目，谋划一批能落地、效益好的产业项目，财政衔接资金产业占比达到60%以上，资金规模达到1.6亿元。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、各项目主管单位，各镇）
（二）加大项目资金监管力度。进一步加强和规范衔接资金管理，全面落实公告公示制度，严格规范项目公示内容和公示时间，认真做好资金项目绩效管理工作，提高资金使用效益，持续加强资金监管和项目质量管理，加快项目开工建设进度，确保项目进度达到省市时序要求，衔接资金支出进度在4月、6月、9月底分别不低于30%、50%和75%，11月底达到100%。加强日常监管，健全项目推进机制，明确项目主体责任，完善项目评价办法，强化项目实施全过程管控，每季度开展一次督查检查，力争形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。（责任单位：县财政局、县乡村振兴局、各项目主管单位，各镇）
（三）加强项目资产后续管理。稳步开展2022年新增项目资产确权移交和信息录入工作，落实好各级管护责任、管护要求和管护目标，对经营性扶贫资产，通过采取持续监测、跟进研判、督促提醒、规范处置四类措施，全面规范和加强经营性扶贫资产动态监管。落实好县上出台的农村公共基础设施“1+12”管理机制，落实管护经费和绩效管理，做好岗位设置和人员选聘，促进农村公共基础设施运行规范化、制度化。（责任单位：县乡村振兴局、县财政局、各项目主管单位，各镇）
六、扎实推进乡村建设
（一）加快村庄规划编制。加快规划编制步伐，2023年完成剩余10个示范村的村庄实用性规划编制工作。要在县镇国土空间规划中统筹城镇和村庄布局，充分听取干部群众的意见建议，科学确定村庄分类，注重实际实效，根据各镇村经济社会发展水平、地域文化特色和不同类型村庄特点，因地制宜、循序渐进推进村庄改造。（责任单位：县自然资源局，各镇）
（二）提升农村人居环境。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动，巩固农村户厕问题摸排整改结果，引导群众开展户内改厕，完成2000户群众“厕所革命”，强化改厕全过程质量管控,加强农村公厕建设维护，2023年新建公厕20座，形成高效稳定运行的农村厕所长效管护机制，确保建一个、成一个、用一个，全县卫生厕所普及率达到95%。以镇区和水源地周边村庄为重点，分类推进农村生活污水治理。持续完善农村生活垃圾收集转运和处理办法，从源头上分类减量，及时清运处置，全县垃圾收运处理的自然村占比达到93%，农村生活污水治理率达到30%。常态化开展人居环境卫生大整治，开展“美丽庭院”创建，引导群众养成良好卫生习惯，自觉维护公共卫生，不断提升村貌户貌人貌，打造美丽乡村。（责任单位：县农业农村局、县生态环境局、县住建局、县妇联等部门，各镇）
（三）加强乡村基础设施。用好涉农整合资金、专项债等策划实施项目，加强农村公路养护和安全管理，推进农村水电路气讯提升改造，完成农房安全隐患排查整治，完善农村公共文化设施，提升农村教育、医疗、养老、社保等公共服务水平，逐步使农村基本具备现代生活条件。深入实施数字乡村发展行动，加强农村信息基础设施建设，推动数字化在农村推广运用，推进“互联网+”服务向农村延伸覆盖。（责任单位：县乡村振兴局、县交通运输局、县水利局、县电力局、县住建局、县发改局、县财政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县民政局、县人社局、县委网信办、县工信局等部门，各镇）
七、继续提升乡村治理水平
（一）不断完善乡村治理体系建设。坚持以党建引领乡村治理，持续抓好农村基层党组织建设，深入开展农村基层党组织“争星夺旗”活动，创建“四美红旗村”10个。完善镇村综治中心规范化建设和实体化运行，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,夯实基层治理基础。持续深化“八帮八解+网格化”工作机制，推广积分制、清单制、数字化等新型治理方式，加强矛盾纠纷多元化解机制，深入推进平安乡村建设。推行“十小自治”工作法，落细落小落实基层社会治理责任，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动形成自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。2023年创建平安村15个，平安型社区2个，“十小自治”示范村15个。（责任单位：县委政法委、县委组织部、县农业农村局、县司法局等部门，各镇）
（二）深入推进农村精神文明建设。充分利用新时代文明实践中心等平台，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等活动，持续开展“文明村镇”“十星级文明户”“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，通过开展“全民阅读”“文化惠民演出”“公益电影放映”“科技文化卫生三下乡”等科技文化活动丰富农村群众精神文化生活。集中专门力量，按照宣传发动、征求意见、制定修订、表决通过的程序，对村规民约进行修订完善，将有利于发展、有利于构建社会秩序的内容增补到村规民约中来，建立健全指导性标准规范和约束奖惩机制，提升农村群众文明素质。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县民政局、县卫健局、县科协等部门，各镇）
（三）组织开展移风易俗专项行动。充分发挥“一约四会”作用，以喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事为重点，通过党员承诺带动、多措并举降彩礼、限定标准反铺张、文明实践树新风、“身后关怀”解民忧、惠民演出强宣传、科技培训送技术、医疗卫生送健康、进农村普法宣传等方式，坚持疏堵结合、标本兼治，逐步解决高价彩礼、人情攀比、奢侈浪费、厚葬薄养、封建迷信等突出问题，树立乡村文明新风。（责任单位：县委宣传部、县委组织部、县纪委监委、县文旅局、县民政局、县人社局、县卫健局、县司法局、县总工会、团县委、县妇联、县科协等部门，各镇）
八、持续完善各项帮扶体系
（一）加大帮扶力度。严格落实有效衔接各项政策，有针对性开展政策业务培训，加强对第一书记和驻村工作队管理考核，用好东西部协作、中央定点帮扶、省市县定点帮扶和社会力量帮扶“四支帮扶力量”，加强沟通衔接，积极争取项目资金支持，围绕项目建设、干部人才交流、消费帮扶等细化任务和举措，拓展帮扶领域，加大帮扶力度，确保年度取得实效。（责任单位：县委组织部、县乡村振兴局，各镇）
（二）深化苏陕协作。持续深化拓展协作领域，进一步加大招商引资力度，加强产业合作、劳务协作、人才交流和消费帮扶，积极承接产业转移，用好协作资金，充分发挥作用，加快项目建设，助力我县乡村振兴。（责任单位：县发改局，各镇）
（三）深入实施“万企兴万村”行动。立足我县农业农村发展实际，推行“五共五促”模式，广泛组织动员民营企业积极参与乡村发展，各镇村要加强对接协调，确保帮扶项目落地落实。（责任单位：县工商联，各镇）
九、不断强化乡村振兴工作保障
（一）加强乡村振兴人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到镇村一线服务。以培养高素质农民、家庭农场经营者、农民合作社带头人为主，发挥乡村振兴“合力团”和“三支技术服务队”作用，统筹做好农村创新创业带头人、电商人才、乡村工匠等二三产业人才发展，全面筑牢乡村人才振兴基础。（责任单位：县委组织部、县人社局、县委宣传部、县教体局、县农业农村局、县住建局、县工信局、县卫健局、县文旅局、县畜产局、县科协、县果业服务中心等部门，各镇）
（二）做好典型示范引领。加大巩固拓展脱贫攻坚成果和“五大振兴”、乡村建设、乡村治理等方面经验做法的总结提炼，开展典型案例征集评选活动，挖掘推出一批可复制、可推广的工作模式，以点带面推动工作。落实国家乡村振兴“十百千”示范工程创建任务，全面实施国家乡村振兴示范县建设，推进乡村振兴示范镇村创建，5个示范镇、15个示范村达到创建要求，全力打造西北地区脱贫县乡村振兴样板。（责任单位：县委农办、县乡村振兴办、县创建办、九个工作专班牵头单位，各镇）
（三）加大宣传引导力度。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主题主线，围绕巩固成果、乡村建设、乡村治理、社会事业等重点领域,强化宣传推介。做好乡村振兴评选表彰推荐工作，挖掘一批先进集体和先进个人，提升陇县乡村振兴影响力。综合运用各类媒体，加强正面宣传，讲好陇县乡村振兴故事，激发群众自身发展和建设乡村内生动力。要注重舆论引导，抓细抓实日常工作，及时回应社会关切，化解苗头性、倾向性问题，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。（责任单位：领导小组各成员单位，各镇）
（四）强化能力作风建设。加强干部队伍能力建设，强化乡村振兴干部培训，推行业务培训、现场观摩、工作推进“三会合一”方式，完成年度培训任务，提升培训质量，提高履职尽责能力。持续加强作风建设，弘扬“勤快严实精细廉”工作要求，坚持实事求是、求真务实，防止形式主义、官僚主义，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。持之以恒正风肃纪，进一步净化政治生态，营造风清气正、干事创业良好环境。常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴领域督查检查，组织实施年度考核评估工作，用好考核评估成果，推动各镇、各部门进一步加强责任、政策和工作落实。全力抓好中省市各级各类反馈问题整改，持续补短强弱，全面提升工作质量和工作成效。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县乡村振兴局、县级各行业部门、各镇）
附：
