省政府新闻办于12月28日14时举行新闻发布会，详细介绍《中共吉林省委吉林省人民政府关于促进民营经济发展壮大的实施意见》的相关情况。发布会由省委宣传部副部长赵永波主持。
省委宣传部副部长赵永波：
女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。
为认真贯彻落实党中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，支持民营经济高质量发展，吉林省委、省政府近日印发了《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》。今天，我们邀请省发改委主任张志新先生，向大家详细介绍《实施意见》有关情况。共同参加发布会的还有省工信厅二级巡视员孙大维先生、省市场监管厅一级巡视员王淑英女士、省政数局副局长毛永琦先生、省工商联副主席汤艳女士，他们将回答大家感兴趣的问题。
首先请张志新先生介绍情况。
省发展改革委主任张志新：
12月22日，省委、省政府印发了《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》（以下简称《实施意见》），下面，我就有关情况向大家作简要介绍。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。7月14日，中共中央、国务院印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号）即“民营经济31条”。为深入贯彻落实国家《意见》，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济做大做优做强，我们研究制定了《实施意见》，对标中央促进民营经济发展壮大31条，形成我省41项措施。
《实施意见》主要包括八个部分。
一是总体要求。明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济做大做优做强，推动吉林全面振兴取得新突破。
二是持续优化民营经济发展环境。包括进一步完善市场准入负面清单制度、清理规范政务服务事项、严格执行公平竞争制度、完善社会信用激励约束机制、完善信用信息记录和共享体系、优化个体工商户转企业相关政策、加强民营企业破产案件审理工作等7项具体措施。激励民营经济健康发展、保障各类民营市场主体公平竞争等，例如：全面排查和破除市场准入隐性壁垒，多渠道听取经营主体、行业协会商会等意见；加强数据共享应用，将可共享的信用信息挂载到吉林省数据共享交换平台，供各地各部门订阅使用；进一步简化行政许可审批服务流程，提高办事效率等。
三是加大对民营经济政策支持力度。包括拓宽民营中小微企业融资渠道、完善拖欠账款常态化预防和清理机制、畅通人才向民营企业流动渠道、搭建民营企业个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台、大力推进校企合作产教融合、推动涉企资金直达快享、建立健全企业诉求办理机制、依法依规履行涉企政策调整程序、畅通与民营企业常态化沟通渠道等8项具体措施。支持民营企业资金、人才、各种诉求等，例如：实施企业上市“吉翔”计划，开展上市培育跃升行动，推动更多民营企业上市融资；举办“民营企业服务月”“百日千万招聘专项行动”“金秋招聘月”等就业服务专项活动；利用“96611”热线和有关部门投诉举报渠道收集拖欠中小企业账款线索，畅通投诉举报渠道，纳入台账管理，依法纠正和查处违法违规行为，追究相关责任单位和人员的责任等。
四是强化民营经济发展法治保障。包括防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷、最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响、健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制、推动建设法治民营企业清廉民营企业、加大知识产权保护力度、完善监管执法体系、加强涉企违规收费治理等7项具体措施。保护民营经济合法经营发展，例如：及时受理核查利用行政或刑事手段干预经济纠纷、执法中的地方保护主义等举报投诉线索；在办理申诉案件中及时发现涉企案件、涉产权案件，对确有错误的依法启动审判监督程序，及时纠正；严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度，防止涉知识产权案件有案不立和不当立案等。
五是着力推动民营经济实现高质量发展。包括引导民营企业完善法人治理结构和管理制度、持续提升科技创新能力、推动共性技术联合攻关、推动民营企业数字化转型和技术改造、持续提高国际竞争力、完善民营企业工资分配制度、推动民营企业参与重大战略、支持民营企业参与基础设施建设等8项具体措施。提高民营企业科技创新竞争力和民营企业工资待遇等，例如：启动实施吉林省科技人才助力企业创新跃升三年行动，提升企业科技创新和成果转化能力；在省科技发展计划中设立科技型中小微企业“破茧成蝶”专项行动，助力科技型中小微企业成长壮大；开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资指导价位，为企业和职工确定薪资待遇提供参考依据等。
六是促进民营经济人士健康成长。包括健全民营经济人士思想政治建设、培育和弘扬企业家精神、加强民营经济代表人士队伍建设、完善民营经济人士教育培训体系、构建亲清政商关系等5项具体措施。加强与民营企业高效沟通，促进民营经济健康发展等，例如：完善与民营经济人士谈心交流制度，深入了解民营经济代表人士思想状况和企业发展情况，有针对性地做好教育引导工作；实施“小个专”（小微企业、个体工商户、专业市场）党建“星耀工程”，引领带动民营经济人士重视、支持、参与党建工作。
七是持续营造关心民营经济发展壮大社会氛围。包括引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士、培育尊重民营经济创新创业的舆论环境、引导民营企业更好履行社会责任等3项具体措施。正确处理民营经济和民营企业的社会关系等，例如：营造促进民营经济发展壮大的舆论氛围，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用；营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围；引导民营企业参与打造“吉善·同心圆之家”，引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者；通过座谈、培训、调研等形式，引导民营企业家争做“四个典范”等。
八是加强组织实施。提出了坚持和加强党对民营经济工作的全面领导，强化政策的督促落实等2项措施。
下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，会同有关方面切实抓好《实施意见》的贯彻落实，重点推动促进民营经济发展壮大、弘扬企业家精神等政策落地见效，及时总结推广好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。
吉林日报记者：请问吉林省未来在推动民营企业数字化转型方面将采取哪些有力措施？
省工信厅二级巡视员 孙大维：
企业智能化改造和数字化转型代表今后的发展方向，《实施意见》对民营企业数字化转型作出明确部署，省工信厅结合深入推进“数字吉林”建设，今年5月份，正式全面启动实施制造业智能化改造和数字化转型三年行动，力争用三年时间，通过创新举措和政策引导，推动全省有意愿的规模以上工业企业完成一轮“智改数转”，把民营企业数字化转型作为重点进行扶持和推动。
当前，作为全省工业主力军的民营企业数字化转型正处在关键时期，我们将从以下四个方面重点发力，加快民营企业“智改数转”步伐，提升企业核心竞争力。
一是支持民营企业“智改数转”项目建设。未来三年，我们将拿出真金白银大力支持一批民营企业“智改数转”试点示范项目，对使用1年期及以上贷款实施“智改数转”项目的企业，连续两年给予贴息，对使用自有资金实施“智改数转”项目的企业，给予一次性事后奖补，对使用1年期及以上担保贷款实施“智改数转”项目的企业，给予一次性100%担保费补助。
二是支持民营企业上云用平台。我们对面向民营企业开展存贮、算力、安全、软件等上云服务的云平台企业给予奖补支持，鼓励基础运营商提供质优价廉的服务，降低民营企业上云门槛，推动民营企业在数字化改造、信息化建设和智能化生产的基础上，将研发设计、生产制造、运营管理等核心业务能力向平台迁移。
三是支持民营企业建设智能制造示范工厂和数字化示范车间。立足企业实施“智改数转”项目，支持企业以“产线、车间、工厂”为基本单元梯度实施数智化改造，逐步实现全要素、全流程、全生态数字化转型，建设智能制造示范工厂和数字化转型示范车间，树立一批吉林省民营企业数字化典型。
四是推动民营企业加快实施“智改数转”。聚焦民营企业“不会转”“不愿转”“不敢转”情况，我们将以“培训全覆盖”来唤醒企业转型需求，邀请“智改数转”专家为企业授课，用先进理念、实用方案和典型案例提升企业转型意识；以“政策全覆盖”来激发企业投资动力，强化财政专项资金和金融政策集成，为企业创造一个多层次、宽领域的资金保障体系；以“经验全覆盖”来提升企业支撑能力，以行业“链主”企业为引领，打造行业数字化转型的标杆示范，形成标准化解决方案向产业链上下游企业辐射推广。
凤凰网记者：国家促进民营经济发展壮大31条规定，要“把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系”。所以想请问市场监管厅在落实《实施意见》畅通与民营经营主体沟通渠道方面有哪些具体举措？
省市场监管厅一级巡视员 王淑英：
落实中央31条，建立与民营经营主体畅通常态化沟通联系渠道，是促进民营经济发展壮大的重要一环，《实施意见》专门规定了企业诉求办理机制。作为市场监管部门，我们一直在探索建立完善常态化政企沟通渠道。开展“点对点”服务个体工商户活动，持续开展大调研大走访活动；对一些重点企业实施一对一包保帮扶，深入企业面对面交流，听实话、察实情、出实招，帮助解决实际困难和问题，这些渠道都发挥了应有的作用。去年，我们开通个体工商户纾困热线400-897-5500，截至目前，收集问题线索671个，在线办结612个问题，办结率91.2%。今年，又开发了“吉微企服”APP，《实施意见》专门把推广使用这个APP提出来，目的就是畅通与民营企业常态化沟通渠道。这个APP具有两大功能：一是普惠服务。主要是为中小微企业和个体工商户提供政策直达、信息查询、融资支持、在线学习等服务。二是问题反馈。经营主体将生产经营过程中遇到的困难问题，通过APP进行反馈，我们专门配备了服务专员和审核专员建立问题台账，实施跟踪督办，形成“受理-专办-督办-反馈”全程闭环管理，实现“你说我听、随叫随到，你难我帮、说到做到”，打造24小时不打烊的一站式问题解决平台。
APP分为企业端和服务端，企业端面向广大经营主体，使用前无需下载，通过微信搜索“吉微企服”小程序即可使用，对手机品牌、类型没有限制。今年上线以来，收集问题线索891个，在线办结823个，办结率92.4%。
中国日报记者：在《实施方案》中关于“拓宽民营中小微企业融资渠道”中提到“信易贷”，请问，“信易贷”是指什么？我省推广“信易贷”工作情况和下一步举措？
省政数局副局长 毛永琦：
“信易贷”字面上理解就是信用越好，贷款越容易。“信易贷”是国家发改委为解决中小微企业融资难、融资贵的问题出台的一项举措，主要是通过“信易贷”平台，建立“政、银、企”信息互联互通桥梁，破解银企信息不对称难题。“信易贷”模式不仅拓宽了信用贷款服务，增加了授信额度，还缩短了审批时限，有利于畅通金融体系与实体经济的良性循环。依托“信易贷”平台，金融机构发布金融产品，中小微企业发布融资需求，通过智能匹配，信用状况良好的中小微企业可获取金融机构相应的信贷服务。在融资关键节点，平台会以短信或系统信息形式推送给用户和金融机构，让各方实时了解融资进度，做到“能不能融”“能融多少”“何时能融”心中有数。
在2022年6月，我省按照“全省统建，市县应用”建设模式，建成了涵盖省、市、县三级的“信易贷”平台网络，目前成效显著，全省各级平台注册经营主体已达130余万户，入驻金融机构达到473个，发布金融产品1244个，累计授信4381笔，发放贷款312余亿元，有效缓解我省中小企业融资难、融资贵问题。
下一步，我局将按照省委经济工作会议精神，加强“信易贷”服务模式宣传推广，持续推进经营主体实名制注册和金融机构入驻平台，推动信息归集共享，完善平台能力建设，扎实做好普惠金融服务，运用信用手段助力金融服务民营中小微企业。
大公报记者：省工商联在促进民营经济发展方面，下一步有哪些工作打算？
省工商联副主席 汤艳：
吉林省工商联牢记习近平总书记关于“促进‘两个健康’既是重大经济问题，也是重大政治问题”的科学论断，以此作为工作的根本遵循。我们坚持创新思路、积极探索实践，着力打造服务民营经济高质量发展的吉林特色品牌，取得了较好成效。下一步，我们将以贯彻落实省委省政府《关于促进民营经济发展壮大的实施意见》为契机，强化职责使命，勇于担当作为，扎实做好三个方面的工作。
一、保驾护航，积极为民营企业创造公平竞争、竞相发展的环境。一是优化环境上要用力“推”。发挥工商联桥梁纽带作用，推动构建亲清政商关系，持续开展“万家民营企业评营商环境”、“民营企业评议政府”工作，真正达到“以评促改”的效果。二是参政议政上要用心“研”。通过走访调研反映企业诉求，提升民主监督实效，推动政策执行进一步完善，推动各项惠企政策执行。三是法律服务上要用情“护”。开展“法律三进”“法治体检”“万所联万会”活动；推动深化涉案企业合规改革第三方监督评估机制建设，配合推进行政执法领域合规改革试点工作；做好法治宣传教育工作；依法维护民营企业产权和企业家合法权益。
二、发挥优势，积极为民营企业健康发展，高质量发展搭建平台。一是搭建助企纾困平台，惠企服务助发展。做好“银联企”线上线下合作平台，引导金融机构加大对民营企业信贷支持力度；搭建投资机构、证券机构与民营企业对接平台，积极开展资本运作对接服务；搭建税商联动平台，建立“十项机制”，开展“十项活动”，助力民营企业减压力、稳发展、行长远。二是搭建科技创新平台，创新驱动助发展。开展民营企业数字化转型行动，举办吉林省自主可控数字化建设推进大会；搭建产学研深度融合平台，引导组建创新联合体共同承担关键技术和装备研发，推动“科技—产业—金融”良性循环；搭建科技成果转化平台，引导和撬动民营资本助力我省重大科技创新的成果转化和重大科技基础设施建设。三是搭建经贸交流平台，招商引资助发展。利用工商联组织体系优势，围绕“一主六双”高质量发展战略，“四大集群”“六新产业”“四新设施”投资需求，邀请省域外优强民营企业走进吉林考察投资，助力做好产业延链、补链、强链工作。继续开展“民营企业进边疆·吉林行”系列活动，筹备“2024全国工商联常委会议、主席高端峰会”暨“全国优强民营企业助推吉林发展大会”，协同做好全球吉商大会承办工作。
三、强化引导，积极提振民营企业和民营企业家发展信心。一要加强正确解读。与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神相结合引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”“三个没有变”的方针政策，领会党中央坚定不移支持民营经济发展的鲜明立场和坚定态度，提振信心，消除顾虑，放下包袱，抢抓新机遇，实现新作为。二要加强正面宣传。深入宣传民营企业和民营企业家爱国敬业、守法经营、诚实守信、创业创新、回报社会的先进事迹；深入开展民营经济发展成就宣传，推出一批敢闯敢干、改革创新中有担当的民营企业家先进典型，主动讲好吉商故事，积极传递吉商声音，营造尊商重商的社会氛围。三要加强正向引导。引导民营企业增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感，自觉把自身发展与国家发展结合起来，把个人富裕与共同富裕结合起来，努力稳定和扩大就业、构建和谐劳动关系，积极投身乡村振兴、兴边富民和光彩事业，参与兴办各项社会事业和公益慈善事业，彰显富而有责、富而有义、富而有爱的时代风貌。
中国吉林网记者：请问此次出台的《实施意见》从哪些方面保障了民营企业和民营企业家的利益？
省发改委主任 张志新：
总体看，这次出台的《实施意见》各项政策力度较大，涉及部门较多，为确保民营企业和民营企业家各项利益得到保障，将围绕以下几方面开展工作：
一是畅通与民营企业沟通机制。建立完善省、市、县三级有关改革部门与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，通过深入企业实地调研、召开座谈会、举行专题讲座、举办业务论坛、开办培训班、开通电话热线、开设网络交互专区等各种形式，认真倾听民营企业真实声音，加强各部门协同配合，解决民营企业和民营企业家各种诉求和问题，将解决问题作为优化营商环境、推动高质量发展的重要内容。充分利用各种平台，突出为民营企业提供各种服务。比如：依托“信易贷”平台，引导中小微企业、个体工商户和金融机构入驻“信易贷”平台，不断提升信用贷款可得性。依托投诉处理平台，建立投诉处理机制，对违约登记平台转办的线索“即收即办”，纳入台账管理，压实责任，明确流程，完善投诉管理闭环。依托“96885吉人在线”服务平台，以及各级公共招聘网站、公众号、小程序、微信群、直播带岗、人力资源市场等渠道不间断开展线上线下招聘活动。打造吉林省促进“两个健康”综合服务平台，为民营企业和民营企业家提供政策信息宣传、法律维权服务、金融对接服务等服务，畅通联系民营企业渠道，全面提升工商联服务民营企业质效。依托12389举报投诉平台，及时受理核查利用行政或刑事手段干预经济纠纷、执法中的地方保护主义等举报投诉线索。我们将拓宽渠道，收集各类问题和建议，建立工作台账清单，逐项明确责任主体和办理时限，做好定期调度，形成工作闭环，抓好跟踪问效。
二是加强政策措施具体可操作性。各类支持政策逐一细化具化，进一步明确谁来支持、怎么支持、多大力度支持，指导政策举措具体操作落地。如：用好再贷款、再贴现等结构性货币政策，增加对民营中小微企业信贷投放，合理确定贷款利率，降低融资成本；继续实施全省民营企业技能人才和专业技术人才贯通、高精尖人才职称“绿色通道”等工作，畅通人才向民营企业流动渠道，为民营企业提供更优质的服务。
三是开展专项整治行动。突出政府“有形的手”和市场“无形的手”共同发力，强化民营经济法制保障，开展专项整治行动，比如：在全省开展行政执法领域重点问题专项整治,防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。针对政法机关损害营商环境突出问题开展专项整治，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。围绕制约民营企业发展的侵犯知识产权违法犯罪组织开展专项整治，切实提升打击合力，加大对民营企业原始创新保护力度。部署开展全省市场监管行政执法领域重点问题专项整治，加强执法体系监督管理。组织开展涉企违规收费专项整治，严查重点行业领域涉企违规收费，加强涉企收费部门联合监管，形成监管合力。
香港商报记者：落实公平竞争审查制度对于促进民营经济发展壮大具有非常重要的意义，请问《实施意见》对落实这项制度采取了哪些措施和办法？
省市场监管厅一级巡视员 王淑英：
公平竞争审查对建立国家统一大市场、营造公平竞争的市场环境具有非常重要的意义，确保各类经营主体准入、准营一视同仁，公平平等竞争。设计初衷和总体要求是确保政府相关行为符合公平竞争原则和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发经营主体活力和创造力，推动高质量发展。按照公平竞争审查制度要求，各级政府部门在出台涉及经营主体经营活动的政策措施时，要对照市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准和影响生产经营行为标准等，从源头上防止排除和限制市场竞争。
《实施意见》对落实公平竞争审查制度作出了进一步部署。一是持续提升公平竞争审查工作水平。抓严工作落实，各级政府部门带头维护制度权威，明确公平竞争审查工作责任部门和人员，严格履行审查程序，防止文件“带病出台”。抓好审查质量，通过完善审查机制、加大培训力度、加强文件抽查等方式，不断提高公平竞争审查质量和效果，提升审查结论的科学性、准确性。二是着力强化公平竞争审查监督问责。加大通报力度，适时通报或曝光一批违反公平竞争审查制度和行政性垄断问题，督促整改。加大责任追究，在文件抽查、交叉检查、第三方评估等常态化监管手段上下功夫，对严重违反审查制度要求、拒不整改或者不及时整改的，依法依规追究相关人员责任。加大执法力度，将事前的公平竞争审查与事后的反垄断执法纠偏结合起来，打好维护统一市场和公平竞争的“组合拳”。三是大力弘扬公平竞争文化。推动各级党校（行政学院）将公平竞争政策和法律制度纳入必修课程，强化竞争倡导，提升领导干部维护公平竞争的意识。进一步发挥公平竞争政策宣传周平台作用，扩大社会知晓度。四是开展反垄断执法专项行动。重点查处滥用行政权力妨碍商品自由流通、排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易、制定含有排斥限制竞争内容的规定等行为，注重做好与公平竞争审查制度衔接，形成预防和制止行政性垄断的有效闭环。
吉林广播电视台记者：《实施方案》中提到“持续优化民营经济发展环境”，请问，省政数局在优化民营经济发展环境方面有哪些工作安排？
省政数局副局长 毛永琦：
近年来，我省全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终把优化营商环境作为推动吉林高质量发展的“头号工程”，持续深化“五级书记抓营商环境”工作机制，连续9年在春节假期后首个工作日召开优化营商环境加快项目建设大会，邀请民营企业家参会。2023年更是聚焦营商环境建设重要领域和关键环节，印发《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》，部署了182项重点任务，其中围绕支持民营经济发展，从市场准入、政务服务、公平竞争、信用体系建设等方面提出41项具体举措，行政检查执法备案、“多税合一”申报等重点改革稳步推开并取得积极成效。组织开展《吉林省优化营商环境条例》执法检查、专题询问；拓展助企法律服务，建立法律服务团队，为企业开展“法治体检”，推动我省营商环境建设全面纳入法治化轨道。建立常态化政企沟通交流机制，积极回应经营主体关切，年初以来，围绕“重点工业、重点服务业、‘专精特新’、十大产业集群、重点旅游业、中小微企业和个体工商户，以及重大项目和重点项目”7个领域，组织开展服务企业行动，与企业家面对面沟通交流，积极关注回应企业营商环境方面的困难和问题，全面提升服务民营企业质效。
下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以经营主体和群众感受为标准，围绕更好维护公平竞争、保护经营主体合法权益，以制度创新推进流程再造、业务优化，进一步提升审批效率、服务效能、监管水平。围绕“高效办成一件事”合力攻坚，以数字技术为驱动，推动企业变更登记、信用修复等企业群众高频办理的“一件事”高效办成。持续深化投资项目审批、工程建设项目审批、行政检查执法备案智能管理等重点领域和关键环节改革，强化公共资源交易穿透式监管，推动建立免申请、少材料、自动接受的体制机制和数字化系统，确保符合条件的优惠政策直达企业。全面推行接诉即办改革，建立健全企业群众诉求高效解决机制。加强对隐性门槛、涉企收费、公正监管等重点领域明察暗访力度，常态化长效化以“硬措施”治理“软环境”，让各类经营主体放心经营、安心发展，为吉林全面振兴率先实现新突破贡献政数力量。
赵永波：
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
